涡卫〔2022〕120号

 

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：卫生健康委 沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：发展改革委

关于印发沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：“十四五”卫生健康规划的通知

 

各镇人民政府、街道办事处、县开发区管委会，县直有关单位，全县各医疗卫生机构：

现将《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：“十四五”卫生健康规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：卫生健康委      沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：发展改革委

2022年11月22日

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：“十四五”卫生健康事业发展规划

 

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：站在全面建成小康社会新起点、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为明确“十四五”沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：卫生健康事业发展目标、主要任务及重点建设项目，落实保障措施，建立起与县域经济社会发展和人民群众健康需求相适应，结构合理、运行规范、竞争有序、协同发展的卫生健康服务体系，依据《“健康中国2030”规划纲要》《安徽省中医药条例》和《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，结合县域经济社会发展水平及居民卫生健康服务需求实际，编制本规划。

一、沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：经济社会与卫生健康事业发展现况

（一）经济社会发展现况

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：地处皖西北，辖20个镇、3个街道和1个省级经济开发区，面积2107平方公里。沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：是安徽省历史文化名城，文化底蕴深厚，生态环境优良，有“老子故里?天下道源”之称，是首批国家级生态示范区、全国绿化模范县、长三角百佳旅游休闲名城，2020年沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：获安徽省文明城市提名。区位交通便捷，处豫鲁苏皖四省交界，济祁高速、徐阜铁路通南达北，省道S238、S309和国道G344（建设中）交汇县城，涡河IV级航道经淮河通江达海，涡阳机场、亳蒙高速、徐淮阜高速等重大交通项目有序实施，立体交通网络正在形成。

“十三五”期间，沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：社会经济持续、快速发展。全县地区生产总值（GDP）由2015年223.7亿元增长至2020年380.70亿元，年平均增长9.30%。2020年，农村居民人均可支配收入14347元（比上年增长8.50%），城镇居民人均可支配收入30378元（比上年增长5.60%）。

2020年末，全县户籍人口173.35万人，其中非农业人口39.25万人，占户籍人口的22.64%；常住人口117.07万，其中60岁以上人口20.25万，占常住人口的17.30%；全县人口出生率为13.23‰，人口死亡率为3.05‰，人口自然增长率为10.30‰。

2020年末，全县参加城镇职工基本养老人数为6.36万，城乡居民养老保险参保人数为91.49万。参加失业保险人数为3.73万。参加工伤、生育保险人数分别为4.08万和5.30万。参加城镇职工基本医疗保险人数为5.30万，参加城乡居民基本医疗保险人数为142.60万人。

（二）“十三五”卫生与健康事业发展成就

“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，以深化医药卫生体制综合改革为契机，全县卫健系统认真贯彻落实党和国家关于卫生改革的系列方针政策，紧扣县第十一次党代会确定的“1358”总体发展思路，抢抓机遇，深化改革，攻坚克难，砥砺奋进，全县卫生健康事业持续平稳较快发展，圆满完成了“十三五”卫生事业发展规划确定的各项目标任务，尤其是在抗击突如其来的新冠肺炎疫情斗争中取得重大战略成果，为“十四五”期间卫生健康事业发展夯实了坚实基础。

——医疗卫生服务体系更加完善，服务能力显著提升。2020年末，全县共有医疗卫生机构559所，其中：县级公立医院2所，专业公共卫生机构3所，政府办乡镇卫生院23所（其中：中心卫生院7所），政府办社区卫生服务中心4所，村卫生室386所，社会办医疗卫生机构141所（其中：民营医院17所、个体诊所和门诊部124所），医疗卫生服务体系更加完善。“十三五”期间各级财政累计投入49亿元用于县乡村医疗卫生机构基础设施新建、改造及设备配置，先后完成县人民医院改扩建一期、中医院二期、妇幼保健院综合楼、第五人民医院医技楼、城西社区卫生服务中心迁址新建等项目。强化卫生人才队伍建设及学科发展，就医环境明显改善，服务能力显著提升。全县医疗卫生机构床位由2015年3185张增加到2020年5790张，年平均增长12.7%，千人口床位数达4.95；执业（助理）医师由1513人增加到2020年2021人，年平均增长6%，千人口执业（助理）医师数达1.73；注册护士由1683人增加到2020年2470人，年平均增长8%，千人口注册护士数达2.11，主要卫生资源配置水平稳步增长。

——县域综合医改扎实推动，取得重要阶段性成果。稳步推进县级公立医院改革，公立医院经营运行机制、考核激励机制、联动协作机制及内部管理制度基本建立。深化乡镇卫生院人事薪酬制度改革，全面落实基层医疗卫生机构“公益一类保障、二类绩效管理”制度，有效提升了基层卫生人员积极性。按照“两包三单六贯通”的建设路径，推进以县人民医院和县中医院为牵头医院的两个紧密型县域医共体建设，初步建立了“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”机制。全省唯一一个被省级三甲医院全部托管县，县人民政府分别与中国科技大学附属第一医院（安徽省立医院）、安徽中医药大学第一附属医院（安徽省中医院）签订战略合作协议，全面托管县医院、县中医院，以专科协作为纽带，充分发挥省级三甲医院技术与管理优势，全面提升了我县整体医疗服务能力。

——健康脱贫全面推进，助力决胜脱贫攻坚。全面落实“三保障一兜底一补充”医保政策，实施贫困人口大病和慢性病分类救治。贫困人口大病专项救治病种从9种扩大到34种，按照“应签尽签”要求，累计为建档立卡贫困人口提供家庭医生签约服务21.7万人次。建立“贫困人口综合医保一站式结算平台”，贫困人口县域定点医疗机构就诊实现先诊疗、后付费“一站式”结算，有力保障了贫困人口看得起病、看得上病、看得好病和少生病。

——中医药服务能力不断提升，中医事业稳步发展。初步建成以县级医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的中医药服务体系。全县所有基层医疗机构均建设了中医馆，村卫生室均能够提供中医药服务，获得了“全国基层中医药工作先进单位”荣誉称号。县中医院通过“三级中医医院”现场登记评审，与省内、外三级医院建立22个专科联盟；“全国基层名中医专家王化猛传承工作室”通过验收。全县共建设7个省、市级中医重点专科，建成4个国家、省、市级名中医工作室。

——公共卫生服务均等化稳步提高，重大疾病防控效果显著。基本公共卫生服务全面加强，全面推进基本公共卫生服务“两卡制”管理，人均经费补助标准由2016年45元提高到2020年74元，服务项目提升到12大类。重大疾病防治成效显著，2020年末，全县高血压、糖尿病、严重精神障碍等患者规范管理率分别达85.30%、83.90%、96.10%；现代结核病控制策略覆盖率100%；全县适龄儿童免疫规划疫苗接种率达95%，35-64岁妇女两癌筛查完成率100%。

——卫生信息化建设稳步推进，信息系统应用初见成效。以医院管理和临床诊疗为重点的HIS、LIS、PACS等信息系统建设快速推进，以提高公共卫生服务能力和卫生应急管理水平为主要目标的卫生监督、妇幼保健和疾病预防控制信息系统应用全面开展。县级医疗机构积极部署结构化电子病历，基层卫生机构全面推动了居民电子健康档案建立，以电子健康档案和中西医电子病历为基础的卫生信息化平台建设初见成效，初步实现县域内卫生信息系统互联互通的格局，盘活了县域内的卫生信息资源。

（三）面临的形势与问题

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党中央、国务院高度重视卫生健康事业发展，把人民健康放在优先发展的战略地位，构建“大健康”治理格局，强化全生命周期、全行业管理，全面推进实施健康中国战略。

“十四五”时期，制约我县卫生健康事业发展的问题仍然存在。一是县域医疗卫生资源总量不足。全县千人口执业（助理）医师数、注册护士数、床位数、每万人口公共卫生人员数等主要指标在全市均处落后位次，与全省平均水平存在较大差距。县级专科医院设置不健全，传染病医院、肿瘤医院、儿童医院等尚未建成；总体医疗水平不高，优质医疗资源匮乏，城乡居民市域外就医人次多、支出费用比例高。二是应急防控能力与突发卫生事件需求不匹配。疾控体系能力不强、机制不活、防治结合不紧密等问题突出。县疾病预防控制机构编制总量与省委编办要求差距大，省要求达到常住人口数万分之1.63人，目前我县为0.48人，低于规定标准。实验室主要仪器设备落后，检验检测能力不足。三是基层医疗服务能力不强。优质医疗卫生资源供给不均衡，城乡医疗服务能力差距较大。乡镇卫生院高端专业人员少，待遇低，队伍不稳定，村医人员老化严重，技术水平偏低。四是信息化水平整体偏低。县域全民健康信息系统功能不完善、不联通，尚未建成覆盖居民生命周期的健康档案数据库，部分信息系统没有接入全民健康信息平台，电子病历数据质量不高，医共体内信息共享程度较低，不能满足业务需要；远程医疗应用范围较窄，“互联网+医疗”深度融合和创新发展水平不高。五是居民健康意识不强，合理膳食、合理运动、合理用药、科学就医和灾害自救互救等全民健康素养知识普及程度低等。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控、卫生健康工作重要论述和对安徽重要讲话指示批示，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。坚持党对卫生健康工作的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”新时期卫生健康工作方针。全面推进健康涡阳建设，加快实施健康涡阳行动，扎实推进长三角卫生健康一体化发展，以推动高质量发展为主题，以建立整合型医疗卫生服务体系为主线，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的健康需求为目标，加快推动卫生健康理念和服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，显著提高人民健康水平，促进人口长期均衡发展，为加快建设现代化美好涡阳提供健康保障。

（二）基本原则

——以人为本，持续发展。围绕人的全面发展，以人民群众健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，以调整结构、提升能力为主线，加快医疗卫生机构建设，提升医疗卫生服务能力，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进卫生健康事业更好更快发展。

——统筹兼顾，协调发展。遵循统筹城乡、均衡分布、需求导向和与经济社会协调发展原则，维护基本医疗和基本公共卫生的公益性。注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性，提高服务效率。充分调动社会办医积极性和创造性，形成举办主体多元化、投资方式多样化的办医新格局。

——深化改革，创新发展。突出医疗、医药、医保联动改革和医药卫生体制机制创新，通过盘活存量、发展增量、调整结构、补齐短板、突破瓶颈，促进医疗卫生资源流向基层，建立更加完善的基本医疗卫生制度，保障人民健康水平不断提高。

——系统整合，均衡发展。构建保障人民健康优先发展的制度体系，推动将健康融入所有政策。加快推进重点领域和关键环节改革创新，有效破除体制机制障碍。缩小城乡基本健康服务和健康保障水平的差异，持续推进卫生健康领域基本公共服务均等化，促进健康公平可及。

——重点培育，高质量发展。以满足人民群众医疗卫生服务需求为导向，统筹谋划县镇两级医疗卫生机构临床专科发展，重点培育一批有潜力的县级临床重点专科和基层特色专科，提高县域整体医疗服务能力和县域就诊率。

（三）发展目标

1.总体目标

到2025年，覆盖城乡的基本医疗卫生制度更加成熟定型，优质高效的医疗卫生服务体系更加完善，影响人民群众健康的突出问题得到有效解决，城乡居民健康水平持续提高，人人享有基本医疗卫生服务，重点人群健康状况显著改善，健康涡阳建设取得阶段性成效，城乡居民主要健康指标高于全省平均水平。

到2035年，具有涡阳特色的基本医疗卫生制度成熟定型，强大公共卫生体系和优质高效医疗卫生服务体系全面建成，公共卫生安全保障和医疗服务质量达到省内先进水平，人民身心健康素质达到新水平，健康文明生活方式全面普及，人民群众主要健康指标达到新高度。

2.具体目标

——人民群众健康水平持续提高。居民健康素养显著提升，身体素质明显增强。到2025年，城乡居民主要健康指标达到全省先进水平。

——整合型医疗卫生服务体系基本建立。城乡医疗卫生机构空间布局得到进一步优化，家庭医生签约服务制度全覆盖，分级诊疗制度基本建立，以人的健康为中心，全方位全周期健康保障服务模式基本形成。到2025年，县域主要卫生资源配置水平达到全省平均水平。

——医疗服务能力显著提升。人民群众对服务满意度明显提高。到2025年，医共体牵头医院出院患者三、四级手术比例在2020年基础上提高不少于15个百分点；县域内就诊率（住院）达到90%左右。

——公共卫生应急管理机制更加完善。统一指挥、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系更加完善，突发公共卫生事件监测预警、应急处置、应急保障等能力进一步增强，卫生应急综合管理水平进一步提高。

表1 沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：“十四五”卫生健康发展规划主要指标值

领域	序号	主要指标	2020年	2025年	指标性质
健康水平	1	人均期望寿命（岁）	75.69	76	预期性
	2	孕产妇死亡率（/10万）	11.22	≤14.5	预期性
	3	婴儿死亡率（‰）	3.64	≤5.2	预期性
	4	5岁以下儿童死亡率（‰）	4.64	≤6.6	预期性
	5	国家学生体质健康标准达标优良率（%）	53.74	≥50	预期性
	6	城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）	-	≥92	预期性
	7	重大慢性病过早死亡率（%）	-	15	预期性
健康生活	8	居民健康素养水平（%）	-	25	预期性
	9	15岁以上人群吸烟率（%）	-	≤20%	预期性
	10	经常参加体育锻炼人数比例（%）	39	≥40	预期性
	11	省级卫生县城数量（个）	-	1	预期性
资源配置	12	每千人口医疗卫生机构床位数（张）	4.95	6.9	预期性
	13	每千人口执业（助理）医师数（人）	1.73	2.9	预期性
	14	每千人口注册护士数（人）	2.11	3.4	预期性
	15	每千人口药师（士）数（人）		0.63	预期性
	16	每万人口全科医师数（人）	2.34	3.93	预期性
	17	每万人口公共卫生人员数（人）	2.06	8.3	预期性
	18	千人口3岁以下婴幼儿托位数（个）	-	3.79	预期性
健康服务	19	产前筛查率（%）	67	≥70	预期性
	20	孕产妇系统管理率和3岁以下儿童系统管理率（%）	85	90	预期性
	21	新生儿遗传代谢性疾病筛查率（%）		≥98	预期性
	22	符合要求的中小学体育与健康课程开课率（%）	100	100	约束性
	23	配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例（%）	65.6	≥80	约束性
	24	乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例（%），村卫生室提供中医非药物疗法的比例（%）		100,100	约束性
	25	儿童青少年总体近视率（%）	-	力争每年降低1个百分点以上	约束性
	26	65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理率（%）	75.5	≥65	预期性
	27	以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）	96.8	>90	约束性
	28	高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率（%）	72.3、69.8	≥65	预期性
	29	严重精神障碍患者规范管理率（%）	85左右	90	约束性
	30	二级以上综合性医院设置老年医学科比例	-	≥80	预期性
健康保障	31	个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）	27.17	27左右	约束性

三、重点任务

（一）全面推进“健康涡阳”建设

深入开展“健康涡阳”行动，建立健康影响评估制度，推动健康融入所有政策。

1.健全健康涡阳推进机制。健全各级党委政府健康工作组织领导体系，完善健康涡阳政策体系、工作体系、指标体系和评价体系，建立党政主导、部门协同、全社会参与的大健康格局。创新“健康涡阳”工作评价模式，强化“健康涡阳”考核的导向性、科学性和权威性。深化公共政策健康影响评价评估试点工作。

2.普及健康生活方式。广泛开展健康科普进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，多层次、全方位宣传卫生健康知识，引导居民养成健康生活方式。建立健全健康教育工作网络，开展群众性急救知识与技能培训，提升全民急救能力。深化健康促进医院建设，鼓励医务人员主动提供健康科普服务。到2025年，居民健康素养水平达到25%以上。

3.防控重大传染病、寄生虫病和地方病。进一步完善新冠肺炎疫情常态化防控措施，稳妥有序做好新冠病毒疫苗接种工作，巩固防控成果。加强艾滋病防治，继续将艾滋病控制在低流行水平。全面落实结核病防治策略，强化耐药结核病防治，遏制学校结核病疫情。加强流感、感染性腹泻等常见多发传染病的监测处置，持续巩固病毒性肝炎、疟疾等防控成效。巩固地方病防治成果，有效控制饮水型氟砷中毒危害。强化预防接种工作，提高适龄儿童免疫规划疫苗接种率，完善预防接种异常反应补偿机制。

4.深入开展爱国卫生运动。完善卫生基础设施建设，科学实施病媒生物防制，促进环境卫生治理。加强对卫生城镇建设的技术指导和监督，完善评价标准和办法，健全长效管理机制，实行动态管理，提升创建工作水平。到2025年，创成省级卫生县城，省市级卫生乡镇创建数量达到20%以上，城市建成区内卫生社区达到30%以上，县直机关省级卫生先进单位达到20%以上，创建省、市级健康示范镇不少于5个，建成一批示范健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭。

5.全方位干预健康影响因素。加快推进控烟行动，积极开展控烟宣传教育，提高公众对烟草（包括电子烟）危害的认识，引导全社会主动参与控烟。积极开展无烟环境建设，巩固无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟家庭建设成果，全力推进无烟党政机关建设。推行室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟，强化控烟监督执法。到2025年，全县15岁以上人群吸烟率低于20%。推进合理膳食行动，加强营养健康科普，健全居民营养监测制度，实施“三减三健”（减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动，控制过量饮酒，降低群众患病风险。

6.加强医疗废物处置和水质空气质量的监管。按照规定做好医疗废物收集、登记、交接、处置工作。严厉打击医疗废物非法买卖。完善医疗废物收集转运处置体系，实现医疗废物应收尽收。加强突发事件或疫情下医疗废物应急处置风险防控，提升医疗废物安全处置能力。推进利用信息化手段实现医疗废物（产生、收集、暂存、交接、处置等）、水质（饮用水、游泳池、二次供水等）、公共场所空气质量等在线监测。督促医疗机构配备医疗污水设施，按照要求处理和消毒，并定期检测。

7.强化慢性病综合防治和伤害干预。进一步健全完善慢性病综合防治工作机制，加强慢性病及健康危害因素监测，全面加强死因监测和肿瘤随访登记工作。推进乡村卫生机构职能转变和责任体系建设，加快建立慢性病综合监测评价体系，社区卫生服务中心和乡镇卫生院逐步提供血糖血脂检测、口腔预防保健和大便隐血检测等服务，实施35岁以上人群首诊测血压，将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检。以实施癌症早诊早治项目为抓手，推广重点癌症筛查适宜技术，不断扩大机会性筛查覆盖面。依托家庭医生签约服务，试点开展“三高”共管。加强基层医务人员培训，提升心脑血管疾病筛查、干预、管理能力，加大健康教育力度，提高居民自我防护意识。建立立体防治模式，推进县级综合医院逐步建立慢性病和健康管理中心，构建县、镇、村三级医疗卫生机构互联互通的慢性病和健康管理网络。到2025年，实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，重大慢性病过早死亡率下降到15%以下，总体癌症5年生存率提高10%。

8.完善心理健康和精神卫生服务。健全完善以县心理健康和精神卫生防治中心、精神专科为主体，疾病预防控制机构和社会心理服务机构为补充的心理健康和精神卫生服务体系，提高常见精神障碍规范化诊疗能力。推进精神专科（医院）、心理救援队伍规范化建设，完善心理健康和精神卫生服务网络，培育专业化、规范化、社会化心理健康服务机构。积极开展全民心理健康科普宣传活动，做好心理健康知识和心理疾病科普工作。将心理危机干预和心理援助纳入突发事件应急预案，健全完善心理危机干预机制。健全精神卫生综合管理机制，落实严重精神障碍救治救助政策，促进严重精神障碍患者服务管理规范化。

9.加强职业健康保护。实施职业健康保护行动，完善职业病防治工作联席会议制度，加强职业病防治的日常监管执法和行业自律，建立分级分类监管机制。深入推进重点行业领域职业病危害专项治理行动，完善职业病防治技术支撑体系，加强职业健康技术服务机构建设，构建职业病救治康复保障网络，推动职业健康信息化发展。推进健康企业和中小微型企业职业健康帮扶机制建设，改善工作场所劳动条件，切实保护劳动者职业健康权益。广泛深入开展宣教培训，倡导健康工作方式，提高职业健康素养。到2025年，工作场所职业病危害因素监测合格率达85%以上。

10.大力发展生命健康产业。依托市级“中华药都”资源优势，大力发展集中药种植、中药制造、中药流通等全产业链协同发展的中医药产业。强化生命健康产业延链补链，加快提升现代医疗和健康养老两大服务水平，协同发展健康食品（保健品）、健康旅游、健康教育、健康体育等相关板块，全面推动生命健康产业高质量发展。

专栏一   健康涡阳行动工程

推进健康涡阳行动。健全各级党委政府健康工作组织领导体系，完善健康涡阳政策体系、工作体系、指标体系和评价体系，开展健康涡阳建设工作考核。建立健康影响评估制度，实行健康与发展综合决策，系统评估经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响。 卫生城市创建行动。到2025年底，创成省级卫生县城，省级卫生乡镇达到20%以上，省市级健康示范镇不少于5个，建成一批示范健康社区、健康单位、健康学校、健康家庭。 健康教育体系建设工程。到2025年，二级以上医院中健康促进医院比例不低于50%。 精神卫生服务体系建设工程。县级公立医院设有精神科。

（二）完善公共卫生服务能力建设

11.提高疾病预防控制能力。优化疾控资源配置，加强县疾控中心、县级公立医疗机构、基层医疗卫生机构、村卫生室等公共卫生服务能力建设，完善专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，推动医疗机构与疾病预防控制机构密切协作，织密织牢疾病防治结合的疾控体系。按省市要求做好疾控机构改革，进一步明确工作职责，落实人员编制，强化保障措施，优化人力资源结构，提高人才队伍整体素质。压实医疗机构公共卫生责任，整合全县二级以上综合医院、中医医院和妇幼保健院原有预防保健科或疾病控制科，成立公共卫生科。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制能力建设，力争每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）至少配备1名专职公共卫生医师。创新医防协同机制，探索疾病预防控制机构专业人员参与医联体、医共体工作，推动县级疾控机构与县域医共体协同发展，加强联动，实现专业交流、信息共享、会商分析与风险预警，做到信息通、资源通。

12.提高风险监测预警能力。落实重大传染病等突发公共卫生事件直报制度，确保发现早、报得准；充分利用网络疫情直报、突发公共卫生事件行政报告两大系统，实现突发公共卫生事件网络直报全覆盖。拓展风险信息来源渠道，开展舆情监测，将监测哨点扩展至所有镇（街）、村医疗卫生机构。加强传染病、食源性疾病，尤其是人群病例、人畜共患病的全面监测，坚决守住生物安全防线。

13.完善卫生应急管理体系。健全突发公共卫生事件应急指挥体系，完善多部门、跨区域联防联控机制，畅通部门间、区域间的监测数据共享与交换，完善公共卫生应急管理专家决策咨询制度。强化专业队伍建设，依托综合医院建立一支融合医疗、防控、检测、管理等多专业的分级分类的卫生应急队伍。健全覆盖全县城区、镇街的院前急救网络，构建县域医疗急救体系，即县人民医院设立急救中心，县中医院设立急救分中心，在新兴镇、石弓镇等乡镇（中心）卫生院设立急救站（点），有效整合医院资源，实现“县、乡、村”急救体系和院内紧急施救无缝对接。加强院前、院内、专科急救人才业务培训。加快推进卒中、胸痛、创伤救治、危重孕产妇救治、危重新生儿救治等救治中心建设，实现急危重症患者医疗救治快速、高效。打造城市15分钟和农村30分钟急救圈。

14.提高重大疫情救治能力。谋划推进县传染病医院建设项目，在全县二级及以上综合医院建设相对独立的传染病院区和可转换病区，设置符合规范的发热门诊。以县医院、县中医院传染病区为基础，加强感染、呼吸、重症等相关学科、实验室和人才队伍建设，提高核酸检测实战实用水平，加快构建全县传染病医疗救治体系。持续推进二级以上综合医院（含中医院）发热门诊，乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热诊室标准化、规范化建设。推动公共设施平战结合改造升级。

15.提高医疗物资保障能力。建立健全实物储备、协议储备、生产能力储备相结合的公共卫生应急物资储备制度，完善并动态调整应急物资目录，合理确定储备物资规模。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，完善工作机制，科学调整应急物资的品类、规模、结构，提升保障效能，确保关键时刻应急物资储备足、调得出、用得上、质量有保障。

（三）构建优质高效医疗服务体系。

16.推动医疗资源提质增效。加强业务骨干培养，在县级医疗卫生机构重点培育10-15个有潜力的临床学科（专科）带头人，培养一批临床学科（专科）业务骨干，全面提升县级医疗机构学科（专科）发展水平和整体服务能力。加强肿瘤、心脑血管、呼吸、神经外科等外转诊率较高的重点学科建设，以及儿科、妇产科、麻醉科、影像科、康复科等短缺医疗资源专科联盟建设，扩大优质医疗资源供给。到2025年，新建省级医学重点（特色）专科项目2个以上、市级重点专科项目9个，县人民医院力争达到三级甲等综合性医院医疗服务水平，中医院力争达到三级甲等中医医院医疗服务水平，县域内就诊率（住院）达到90%左右。

17.提升公办医疗机构服务能力。支持县人民医院、中医院创建三甲医院。深入推进公立医院绩效考核工作，到2025年，物耗成本降至50%以下。在医疗资源短缺、覆盖人口多、距离主城区较远的地区，设置县级医院分院。补齐县级医疗卫生资源短板，加快推进县人民医院改扩建二期、中医院三期、县人民医院北区、口腔医院、精神病院等项目建设。完善基层医疗卫生机构基础设施及业务用房建设，配置必要的医用设备，建成高炉、义门、楚店、店集等一批乡镇区域医疗卫生服务中心。

18.鼓励和引导社会办医。完善社会办医政策措施，支持社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理等短缺领域举办非营利性医疗机构，引导社会办医疗机构走差异化发展道路，鼓励社会力量举办和发展具有一定规模有特色的医疗机构，与公立医疗机构实现互补和衔接。加强社会办医疗机构医疗服务行为的监管，与公立医院实行同质化管理。鼓励符合条件的执业医师开办诊所。

19.补齐薄弱专科短板。建设一批具有核心竞争力的临床重点专科，重点支持肿瘤、心脑血管、儿科、精神、妇产、口腔等薄弱领域重点专科诊疗能力提升。补齐县级传染病、儿童医院、妇幼保健院、老年康复医院等短板。谋划县级医院肿瘤专科建设，支持具备条件的二级及以上医院设置肿瘤科，建成1所公立口腔专科医院。建立健全癌症筛查长效机制，支持县级医院（含社会办医）建设癌症筛查和早诊早治中心。完善康复医疗服务体系，增加提供康复医疗服务的医疗机构和床位数量，加强县级综合医院康复医学科建设和基层医疗卫生机构康复医疗能力建设。

20.提升长三角一体化水平。充分发挥长三角一体化政策优势，积极引进沪苏浙优质高端医疗资源，推进长三角卫生健康一体化发展。引导并支持县级医院与长三角高水平医院、长三角智慧医疗联盟等单位（组织）通过设立分院（分中心）、组建医联体、专科共建、人才培养等形式加强合作，进一步发挥优质高端医疗资源的辐射带动效应。

 

专栏三    医疗资源提质扩容工程

县级医院综合服务能力提升行动。加强县级医院（含中医医院）人才、技术、重点学科、信息化等建设，提升管理水平，改善医疗服务，全面提升综合服务能力，推动沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：人民医院、沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：中医院创建三甲医院。 康复专科体系建设行动。至少1家公立医院设置康复医学科。 临床重点专科建设行动。以满足重大疾病临床需求为导向，力争建成省级临床重点专科3个。

（四）健全中医医疗服务体系

21.全面提升县域中医服务水平。以安徽中医药大学第一附属医院整体托管县中医院为契机，坚持“名医带名科、名科创名院”发展思路，加强中医专科、中医专病建设及中医药特色人才、业务带头人培养，全面提升县中医院中医特色诊疗和综合服务能力,县中医院绩效考核争取进入全国县级前300名。加强县中医院感染性疾病、重症医学等科室建设，完善中西医协同救治体系，组建1支县级中医疫病防治和应急救治队伍，提升中医药应急和救治能力。全面拓展中医药养老、康复、预防保健、防病应急等新业态，建成中医养老康复中心项目并投入使用。到2025年，中医院占地面积、建筑面积、门急诊人次、出院人次相对于“十三五”期末成倍增长。

22.提升基层中医药服务能力。实施中医药基层服务能力提升工程，在社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部建成中医药综合服务区。强化县中医院中医药服务龙头机构职责，加强对基层医务人员常见病及多发病中医药适宜技术培训，帮扶、指导基层医疗卫生机构提升中医药服务能力。为所有社区卫生服务站、村卫生室配齐推拿床、TDP神灯、牵引椅等中医诊疗设备，力争基层医疗机构都能提供基本的中医药服务，一半以上达到示范标准。推广适宜中医康复技术，推动县域医疗服务分中心积极开展有中医特色的康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理等服务。开展中医治未病提升工程，在县中医院、妇幼保健院设立治未病科，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科开展治未病服务，将中医体质辨识纳入医院体检项目。建成15分钟中医药服务圈，到2025年，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院及村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力。

23.加强中医药人才梯队建设。制定有利于中医药人才引进、培养和使用的优惠政策，吸引更多的中医领军人才。加大名中医工作室创建力度，积极设立省、市名中医工作室。到2025年，建成一支高水平的中医药人才队伍。

24.推进中医药文化繁荣发展。大力实施中医药健康文化推进行动，积极宣传科学准确、通俗易懂的中医药文化科普创意产品和文化精品，广泛开展健康教育，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭。整理、挖掘民间中医药传统的知识、技法、方药，进一步发展完善。探索数字出版、移动多媒体等新兴文化业态在中医药文化领域的应用。

 

专栏四 健全中医医疗服务体系

1.到2025年，县中医院绩效考核争取进入全国县级前300名，创建三级中医院，力争创成三甲中医院；基层医疗机构100%拥有中医药服务能力，50%以上达到示范标准。 2.到2025年，拥有3名省级名中医，10名市级名中医；全县中医类高级职称人数达40人以上，全县中医执业（助理）医师数达500人以上。

（五）筑牢基层医疗卫生服务网底

25.优化基层医疗资源配置。围绕公平可及和群众受益的目标，改善基础设施条件，补足设施设备短板，将基层医疗卫生体系纳入乡村振兴战略全局统筹推进，实施分类管理，推进乡村卫生机构职能转变和体系建设。加强乡镇中心卫生院特色专科建设，力求实现“一中心、一特色”目标。持续推进乡镇卫生院提能升级工程，在新兴镇、石弓镇二级综合医院成功创建的基础上，继续推进高炉、花沟等乡镇卫生院创建二级综合医院。围绕“功能合理、流程便捷、环境温馨”建设标准，涡北和城西两个社区卫生服务中心成功创建社区医院。全面提档升级村卫生室就医环境，实施城市社区医疗卫生机构和村卫生室标准化建设，通过3年基础设施建设和医疗设备的更新补充，进一步提升基层医疗服务能力，确保2021年40%、2022年70%、2023年100%的社区医疗卫生机构和村卫生室达到标准，基本满足基层群众就医需求。提高基层医疗卫生机构服务能力。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心急诊科、内科、妇产科、儿科、外科、中医科等科室建设，提升服务能力，推动乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展二级以下常规手术。加强适宜技术推广，针对县域常见病与多发病，医共体牵头医院每年筛选不少于5项适宜技术向基层医疗卫生机构推广。到2025年，基层医疗卫生机构功能布局全面优化、核心科室功能全面达标，乡镇区域医疗卫生中心服务能力全面提升。

专栏五  筑牢基层医疗卫生服务网底 1.实施医疗卫生服务“网底”工程：按照保基本、强基层的要求，以专科建设为引领，骨干队伍建设为关键，服务拓展为支撑，全面提升基层医疗服务能力与水平。全面推进城市社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设100%达标。   2.开展提升患者满意度专项行动：持续推进医疗卫生机构服务改善行动，全面提升医疗卫生服务品质。加强医护人员服务意识教育和培训，不断强化人性化主动服务理念。围绕患者需求，规范、简化就医流程，做好分诊导诊工作，让患者便捷就医。扎实推进医共体内双向转诊制度落地，为患者提供全流程、连续性的健康服务。

（六）提升完善妇幼健康服务能力

26.完善妇幼健康服务体系。建立以高水平综合医院为支撑，县妇幼保健机构为核心，基层医疗卫生机构为基础的妇幼健康服务体系，加强产科、新生儿科、儿科、中医妇科、中医儿科及儿童康复科等专科建设。坚持保健与临床相结合，巩固加强危重孕产妇和新生儿救治网络，至少建设1个危重孕产妇救治中心和1个危重新生儿救治中心，提升危重孕产妇和新生儿救治能力。完善出生缺陷防治网络，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、产前和新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。完善儿童健康服务网络，加强儿童保健和医疗服务，推动儿童保健门诊标准化建设。提升妇幼保健机构中医药服务能力。到2025年，县妇幼保健院力争达到二级甲等妇幼保健院水平；全县婴儿死亡率要控制在5.20‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在6.60‰以内，孕产妇死亡率控制在14.50/10万以内。

27.提升妇幼健康服务能力。全面改善妇幼保健机构基础设施条件，建设妇幼综合楼，增加床位、人员、设备配置。推广免费婚前医学检查和优生咨询指导“一站式”服务。规范人类辅助生殖技术服务，为生育困难的夫妇提供不孕不育诊治。加强母婴安全保障，全面落实母婴安全五项制度，继续实施出生缺陷干预救治项目。加强妇女健康服务，围绕女性不同生理阶段的健康需求，提供涵盖心理生理等方面的预防保健和常见疾病医疗服务。逐步提高适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率和筛查质量。倡导母乳喂养，继续实施儿童营养改善项目。开展儿童早期发展服务，加强高危儿管理与早期干预，做好儿童健康管理和指导。指导学校和家长共同推进儿童青少年近视防控。加强儿童心理健康教育和服务，强化儿童孤独症筛查和干预。推进青春健康工作，开展青少年性与生殖健康教育。到2025年，婚前医学检查率不低于85%，孕前优生健康检查目标人群覆盖率不低于80%，产前筛查率不低于75%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率不低于98%。

专栏六  提升完善妇幼健康服务能力 完善妇幼健康服务体系，健全出生缺陷防治网络。普及妇幼健康科学知识，提倡适龄人群主动接受婚前医学检查和孕前优生健康检查。加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。提倡自然分娩，减少非医学需要的剖宫产。全面开展新生儿疾病筛查，逐步扩大筛查病种范围。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。逐步扩大城乡适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面。

（七）积极应对人口老龄化

28.依法实施三孩生育政策。依法实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策同向发力，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。加强人口监测和形势研判，健全人口预测预警制度。优化完善生育配套政策和服务制度，落实税收、住房等支持政策，推进教育公平与优质教育资源供给，保障女性就业合法权益。提高优生优育服务水平。加强基层服务体系和能力建设，增强抚幼养老功能。推进公共场所无障碍设施和母婴设施的建设和改造。落实生育登记制度，做好生育咨询指导。推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办，实现让群众“最多跑一次”。维护计划生育家庭合法权益，继续实行计划生育各项奖励扶助制度和优惠政策，进一步落实计划生育特殊家庭全方位帮扶制度。

29.发展婴幼儿照护服务。发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系。加强对家庭照护和社区服务的支持指导，培养科学喂养行为习惯，增强家庭科学育儿能力。推进婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，提高保育保教质量和水平。按照各自职责，密切配合，加强协作，开展婴幼儿照护服务的指导、监督和管理。切实做好特殊时期纾难解困，给予具体量化精准扶持。严格落实城镇小区配套园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，推动乡镇（街道）托育机构全覆盖。健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度，对备案登记托育机构给予政策支持。

30.完善老年健康服务体系。加强老年医学专科体系建设，提高老年医疗多病共治能力，到2025年，二级及以上综合医院设置老年医学科比例达到80%以上。通过新建、改扩建和转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）建设，建设1所护理院（中心）。鼓励将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构，在二级及以上综合医院（中医医院）设立康复医学科，有条件的基层医疗卫生机构根据需要设置和增加提供老年护理、康复服务的床位。加快推进老年友善医疗卫生机构建设，85%以上的综合医院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构，其中二级及以上医疗机构达到全覆盖。推进基层医疗卫生机构医养结合服务中心建设，为农村空巢老人、独居老人、孤寡老人及政府给养人员提供医养结合服务。实施老年人健康素养促进项目，监测老年人健康素养状况，有针对性地加强健康教育。加强失能老年人健康照护服务，增加居家医疗卫生服务供给，加快发展安宁疗护服务。持续开展老年医学人才、专科护士及护理人员培养培训。

31.深入推进医养结合发展。做实做细老年人家庭医生签约服务，完善上门服务、家庭病床相关政策，支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立养护型老年医疗护理服务特色科室，开设护理型床位或病区，为居家、社区老年人提供便捷、优质的健康服务。推进基本公共卫生服务老年人健康管理项目，到2025年，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%。开展老年人健康管理与医养结合服务项目。深化医养签约合作，从“提质”和“扩容”两方面入手，支持医疗卫生机构在养老机构设立分支机构，提供嵌入式医疗卫生服务；支持有条件的医疗机构设立养老机构，提供系统化医疗服务。加大对医养结合机构质量提升指导力度和监督管理，全面提高医养结合规范化水平，推动优质医养结合机构创建工作。

32.推进重点医养结合项目建设。加快推进县级医院“老年医养中心”项目建设，加强县域医养结合机构医务人员培训，提高医养结合服务机构医务人员诊疗康复能力。县中医院及各医疗机构充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势，积极探索、借鉴好的模式并加以创新，探索一条符合县域实际的老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务路径。

33.探索社区医养结合服务模式。立足于城区街道社区的医疗卫生资源，积极推进社区医养结合中心建设，探索建立基本医疗与养老服务融合发展模式试点，主要针对生活有自理能力的老人开展居家养老和社区养老服务。基于老年人个性化需求，开展老年人入住养老（全托服务）、日间照料服务（日托服务）及居家养老上门服务等差异化服务模式。

34.鼓励社会力量举办医养结合机构。鼓励社会力量举办养护型、护理型和临终关怀型养老机构以及集中收住失智、精神疾病老年患者的特色养老机构。各类养老机构依据市场需求自主制定价格，收费价格实行公示制，接受老人和社会监督。

专栏七  积极应对人口老龄化能力提升建设工程 1.普惠托育服务建设项目。全县每年争取建成1个示范性托育服务机构，全县每年至少建成1个普惠性托育服务机构，到2025年，全县普惠托位达到每千人3.79个，形成基本完善的社区托育服务骨干网。 2.构筑为老健康服务网：县人民医院、县中医院进一步规范老年医学科配套设置，建立“一站式”的老年医学门诊。依托社区医疗卫生资源，推进建设一批社区医养结合项目。优先支持特色康养服务，支持基层医疗卫生机构开设护理床位。探索“互联网+医养”（掌上医养等）等医养结合服务方式，推进居家护理、安宁疗护服务有效开展，构建覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的为老健康服务网络。 3.医养结合提质扩容工程。开展优质医养结合示范创建，推进医养结合机构规范化建设，提升服务能力和服务品质。到2025年，我县力争建成医养结合示范县，4个医养结合示范项目机构，8个医养结合示范中心。

（八）深化医药卫生体制改革

35.加快建设分级诊疗体系。构建更加成熟的紧密型县域医共体。全面深化以县人民医院和县中医院为牵头医院，基层医疗卫生机构等为成员的紧密型县域医共体建设。重点推进重大疾病和短缺医疗资源专科联盟建设，加快远程医疗体系和运行机制建设，建立开放共享的远程诊疗中心，实现基层检查、上级诊断和区域互认，提高优质医疗资源可及性。按照城乡分开、上下分开、急慢分开的要求推进区域医疗中心建设，持续深化县域综合医改，加强重大疾病单病种分级收治与健康管理，稳步提升三级医院三四类手术、急危重症的诊疗量占比，稳步提升基层医疗卫生机构家庭医生签约服务健康产出，充分发挥医保支付杠杆作用，完善转诊备案管理。创新服务贯通机制，在专家资源、医疗技术、药品保障、补偿政策、双向转诊和公卫服务等六个方面实现上下贯通，合力推进优质高效的紧密型县域医共体建设。进一步优化县域医疗卫生资源空间布局。打造以县人民医院和县中医院为核心，石弓镇中心卫生院、沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：第五人民医院、花沟镇中心卫生院等为支撑，村卫生室为网底的“县强、乡活、村稳”医疗卫生服务体系。到2025年，连续畅通规范的双向转诊服务格局基本形成，县域每千人口床位数不低于6.9张、执业（助理）医师数达到不低于2.9人、注册护士数不低于3.4人。

36.推动公立医院高质量发展。统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革，调整完善相关政策，加快构建新体系、引领新趋势、提升新效能、激活新动力、建设新文化，实现公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。

37.强化“三医联动”改革。加强医疗、医保、医药联动改革，建立健全政府部门间的沟通协商机制，加强“医疗、医保、医药”等方面的制度、政策衔接，持续完善管用高效的医保支付机制，参照沪苏浙医疗服务价格水平和内涵，深化医疗服务价格改革，推进技耗分离改革，进一步完善药品供应保障体系。深化人事薪酬制度改革，合理保障基层医务人员薪酬水平。到2025年，“三医联动”改革的整体性、系统性、协同性进一步增强，基本医疗卫生服务公平可及，全民医保制度更加完善，医疗服务价格机制基本形成，群众基本用药需求得到更好保障。

（九）加强人才队伍建设

38.加强人才培养和引进。结合紧密型县域医共体建设，实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程。加强基层卫生人员学历教育培养，适时举办成人高考考前培训，推动具备中专医学学历的村医接受大专学历教育。扎实推进全科医生培养，加强规范化培训。进一步完善住院医师规范化培训配套制度，夯实住院医师医学理论基础，强化临床思维、临床实践能力培养。加大全科等紧缺专业住院医师培训力度。鼓励支持社会力量在内的各类机构开展执业（助理）医师考试考前培训，提高执业（助理）医师能力水平。实施高层次人才培养工程，建立医学骨干人才、医学领军人才和“江淮名医”各层次的递进培养机制。推进长三角医学人才培养交流，建立医疗服务和管理业务骨干到沪苏浙等高水平地区跟班学习机制。开展城乡对口支援，推动医师执业管理模式创新，推广远程医疗服务，促进优秀卫生人才下沉和资源共享。落实公立医疗卫生机构用人自主权，支持公立医疗卫生机构通过设置特设岗位引进高层次、急需紧缺专业人才，建立特殊人才引进通道，简化引进流程。加快培养或引进优秀的职业管理型人才，完善人才培养、激励、使用和管理机制，充实专业人才和管理人才储备库。依托省内高职院校，有计划开展村级卫生人才定向委托培养。支持县卫生学校医学教育发展，加快推进县卫生学校新区建设，建立县域基层医疗卫生人员适宜技术培训中心，提高办学水平。有计划开展村级公共管理委员会和基层卫生人才培养，加强基层卫生人才继续教育。

39.落实人才待遇完善激励政策。落实“两个允许”（允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励），确保体现医务人员技术劳务价值。落实引进人才待遇，对公立医疗卫生机构直接引进、柔性引进卫生健康高层次人才，按照政策给予相应待遇。在卫生专业职称评聘中，把业绩评价、科研诚信放在更加突出位置，实行成果代表作制度。深化编制周转池制度建设，科学核定、保障落实公立医院、公共卫生机构、乡镇卫生院等机构编制。赋予医疗卫生机构在人才引进、人员招聘、岗位设置、职称评聘、薪酬待遇等方面更大自主权。建立关心爱护医务人员长效机制。完善在岗村医参加基本养老保险实施办法，切实保障乡村医生按照规定享受养老保障待遇。建立乡村医生执业风险防范机制，有效化解乡村医生执业风险。

40.健全医疗卫生行业综合监管制度。加强医德医风建设和医疗行业行风建设，将医德医风和医疗行业行风纳入对医疗机构日常监管和考核内容。建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化卫生综合监管体系，推进“信用+综合监管”，加强服务要素准入、质量安全、公共卫生、机构运行、基本医保基金、养老托育服务和健康产业等监管。转变监管理念、体制和方式，健全医疗卫生行业综合监管体系，提高监管能力。完善行政执法程序，全面提升新阶段综合执法能力。加强传染病防控等重点领域监督执法，深入实施“双随机、一公开”监督检查。完善医院评审评价事中、事后监管机制，构建政府主导、社会参与、医院评审和专项评价相结合的医院评审评价体系。

 

专栏八 人才队伍建设工程

加强人才队伍建设：加强县级医疗机构临床学科（专科）带头人及业务骨干培养，培养一批学科带头人和业务骨干，着力解决基层医疗卫生机构人才不足和人才难引进问题，补齐配强医疗专业技术人员，提升乡镇卫生院服务水平。实施“江淮名医”和“徽乡名医”培养工程，到2025年，力争培养1名“江淮名医”、3名“徽乡名医”。 落实全市医学骨干人才、医学领军人才选拔培养项目。 高层次人才引进。对县级公立医疗卫生机构直接引进的高层次人才，按照县引才政策落实待遇；对长期柔性引进的高层次人才，按层级和服务时间给予相应待遇。 加强公共卫生人才队伍建设工程。根据工作实际重新核定县疾病预防控制机构编制总量。建设实战化公共卫生快速应急响应人才队伍，加快培养智慧管理、流行病学调查、大数据分析、院感控制和风险沟通等人才队伍。加强卫生健康监督执法人才队伍建设，实施严格的准入制度。到2025年，全县每万常住人口公共卫生人员数达到8.3人。 全科医生培养工程。通过全科住院医师规范化培训（含“3+2”助理全科医生培训）、农村订单定向免费医学生培养、基层全科医生转岗培训等，多途径、多形式培养防治结合全科医学人才。到2025年，全县城乡每万常住人口拥有不少于3.42名合格全科医生。 加强医疗教育资源建设工程。加快县卫校职业教育项目建设。

（十）强化信息化建设

41.大力发展“互联网+医疗健康”。建设县全民健康信息平台，推动全县医疗卫生机构积极接入县全民健康信息平台，积极与国家、省、市系统实现互联互通。实现为患者群众服务全覆盖，为医疗机构和医生服务全覆盖，为管理服务全覆盖，结合实际向居民提供全方位的智能化的健康服务，及时便捷提供健康资讯和健康评估等，提升了居民的健康意识和健康素养，逐步实现居民从着重医疗服务向预防治未病的转变。建立覆盖居民全生命周期的电子健康档案，逐步实现医疗服务与健康管理信息数据在各级各类医疗卫生机构及管理部门之间的业务协同，促进居民参与自我健康管理。发展互联网医院，推动开展“互联网+医疗”“互联网+护理”等服务，推动“互联网+医疗”服务价格和医保支付政策落实。将信息化作为医院基本建设的优先领域，推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设。二级以上医院普遍提供预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。大力发展远程医疗和互联网诊疗，完善远程心电、远程医学影像系统运行机制建设，推动优质医疗资源纵向流动。

专栏九  互联网+医疗健康

积极推动全县医疗卫生机构接入沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：全民健康信息平台，实现全县公立医疗卫生机构标准化、规范化接入，逐步实现医疗服务与健康管理数据在医疗卫生机构及管理部门之间的业务协同。 远程医疗服务体系。推动开展“互联网+医疗”服务，探索5G在医疗领域应用。完善远程医疗服务体系，推动远程联合门诊、远程医学影像、远程心电系统应用。 “三位一体”智慧医院。推动公立医院开展智慧医院建设，二级以上公立医院达到4 级；力争三级和二级公立医院智慧服务达到3级和2级，智慧管理达到2级和1级。 信息便民惠民服务。普及电子健康卡应用，二级以上医院普遍提供预约诊疗、智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。

（十一）加强安全生产工作

42.加强全县卫健系统安全生产能力建设。进一步健全安全生产制度和应急预案，加强对基层医疗卫生机构、卫生院敬老院的业务指导，定期有针对性地开展培训演练，提高全员消防安全“四个能力”。持续开展医疗卫生领域安全生产专项整治三年攻坚行动，继续落实领导包保、定期检查、约谈通报、挂牌督办、清单管理等好的做法，建立“三个清单”，全面整改销号。依托全市系统内智慧消防安全物联网系统，实时掌握全县各医疗卫生机构消防安全态势长效监管情况、设施设备故障及运行情况等，通过对监控数据智能分析和实时统计，实现对突发事件、消防安全责任人点对点信息预警。

四、保障措施

（一）强化党的领导。把党的建设各项工作要求落到实处。成立卫生健康行业党建工作指导委员会，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康等主管部门具体负责，有关部门、单位齐抓共管的责任体系和工作格局。选优配强医院领导班子成员特别是党委书记和院长。公立医院认真执行党委领导下的院长负责制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，健全完善党委会和院长办公会议事决策制度，建立书记、院长经常性沟通和党委领导下的院长负责制执行情况报告制度。贯彻《关于加强公立医院党的建设工作意见》，符合条件的公立医院实行党委书记、院长分设，按要求配备专职纪委书记。制定实施公立医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法。建立公立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。自觉履行公立医院的政治责任和社会责任，坚持人民至上、生命至上的发展理念。建立党支部参与科室重大事项讨论决策的制度机制，实施党支部书记“双带头人”培育工程，建立“双培养”机制，注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员入党。推动民营医院党的组织和党的工作有效覆盖，理顺党组织隶属关系，建立民营医院党组织参与决策和监督机制。加强卫生健康行业学会、协会党的建设。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力。

（二）加强组织领导。加强党对卫生健康工作的集中统一领导，充分发挥医改领导小组的统筹协调作用，推动将健康融入所有政策，在发展理念中体现健康优先，经济社会发展规划中突出健康目标指标，公共政策制定实施中向健康倾斜，财政投入上着力保障健康需求，公共资源配置上满足健康发展需要，将主要健康指标、重大疾病防控和突发公共卫生事件应对等纳入各级党委政府绩效考核。各相关部门要按照职责分工，细化工作目标，落实配套政策，做好相关任务的实施工作。

（三）强化法治保障。深入学习贯彻习近平法治思想，推进卫生健康法治建设，严格落实重大行政决策程序，贯彻执行《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国中医药法》《安徽省中医药条例》《安徽省爱国卫生条例》等法律法规。持续深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革。加强普法宣传教育和政务信息公开。

（四）强化投入保障。按照人民健康优先发展的要求，合理有效、稳步加大政府卫生健康投入力度，优化完善财政投入保障机制。进一步明确政府、社会与个人的卫生健康支出责任，完善合理分担机制，稳步降低个人卫生支出占卫生总费用比例。明确政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，逐步提高公立医院财政补助收入占比。调整和完善投入结构，政府新增投入重点用于支持公共卫生体系建设、医疗卫生资源补短板、基层医疗卫生服务、公立医院改革、人才队伍建设等方面。完善公共卫生和基层医疗卫生单位绩效工资制度，搞活内部分配，提高医疗卫生人员待遇和社会地位，重点向农村和条件艰苦地区倾斜，增强岗位吸引力。鼓励和引导社会力量加大对卫生健康事业的投入，健全以政府投入为主、多渠道筹集的多元投入机制。

（五）强化规划执行。健全规划执行的监测评价体系，在县委、县政府的统一领导下，县卫生健康委负责牵头对规划实施进度及效果进行监测和中期、末期评估，及时发现实施中存在的问题，并研究解决对策。