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政 府 工 作 报 告

2015年1月10日在沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：第十六届人民代表大会第四次会议上

县长 杨学国

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2014年工作回顾

    过去的一年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，全县上下坚持以十八届三中、四中全会和省市经济工作会议精神为指导，始终坚定发展信心，应对各种挑战，在科学谋划、夯实基础中奋力爬坡，在规范机制、攻坚克难中寻求突破，全县经济社会保持平稳发展。预计实现地区生产总值208亿元，增长6%；完成财政收入15.9亿元，下降20.5%；规模工业增加值58.5亿元，增长5%；固定资产投资120亿元，下降4.7%；城镇居民可支配收入1.99万元，增长8.9%；农村居民可支配收入9124元，增长13.5%；节能减排目标任务全面完成。一年来，重点做了以下几方面的工作：

    （一）积极应对经济下行压力，实体经济在困难中前行

    突出工业立县战略。面对支柱产业下滑、工业后劲不足的局面，始终把推进项目、扩大投资摆在突出位置，着力推进“六个一批”项目攻坚，86个省、市、县重点项目完成投资84.6亿元。主攻工业项目。三星化工“3052”、信湖煤矿等项目加快建设，华环烟草技改、温氏饲料厂等12个项目建成投产，源和堂中药生产扩建工程开工建设，涡北低热值发电等项目前期工作推进有序；大力发展民营经济，实施小微强企工程，扎实开展“千名干部联系服务千家企业”活动，加强银企对接，落实中小企业贷款23.4亿元；新增规模工业企业35家、私营企业1335家、个体工商户6607家；虽然煤、酒等骨干企业受宏观经济影响较大，但以财富康达为代表的26个机械加工企业、以正宇面粉为代表的40个农产品和食品加工企业，共完成产值57亿元，同比增长33.3%；一批有活力、有基础、有潜力的中小企业集群发展前景良好。强化招商引资。制定招商导则，成立专业招商谈判小组和服务小组，严格落实招商信息报送、项目论证等制度，实施专业招商、精准招商，全年引进内资210亿元，增长22.5%，新注册招商引资企业53家，其中工业企业32家；中食集团低温冷库、卓达新材、荷兰达森等6个亿元以上项目签订投资协议。夯实发展平台。涡北化工集中区获市政府批准，园区管理体制进一步理顺，着力打造权责一体、封闭运行、功能完善的经济开发区，园区发展开辟了新篇章；积极推进园区征迁和道路、管网等基础设施建设，5.6万平方米二期标准化厂房建成使用；五星粮油等10个新入园项目开工建设，舜发服饰等11个企业建成投产。

    巩固农业基础地位。粮食生产再获丰收。实施粮食增产模式攻关、玉米振兴计划和“吨粮田”建设，粮食生产战胜高温干旱等自然灾害，总产达131.1万吨，增长4.4%，实现“十二连增”，再次获得全国粮食生产先进县称号；特色农业发展迅速，新增设施蔬菜2.1万亩、中药材1万亩。畜牧生产持续增长。安欣牧业一期工程建设顺利，温氏总部、高炉种猪场、绿顺羊场竣工使用；规模化养殖场（户）5150户，规模养殖比重77%。新型经营主体不断壮大。农村土地确权颁证基本完成，土地流转服务中心投入运营，流转土地8.8万亩，培育家庭农场159家、农民专业合作社245家。产业化活力不断增强。新增农产品和食品加工龙头企业15家，培育销售收入亿元以上龙头企业18家；完成三品认证68个，新增市级“一村一品”专业村5个；西阳、陈大等现代农业示范区建设稳步推进，创建省级休闲农业示范点1个、休闲农庄1个。农业保障水平不断提升。完成全县农业产业布局和农业基础设施建设专项规划编制；落实省“5588”行动计划，整合各类涉农资金，改造提升小型农田水利工程2842处，完成包河、武家河、五道沟等沟河治理189条、378公里，新增旱涝保收田6万亩，治理高标准基本农田30.9万亩；建设森林长廊、绿色长廊120公里，完善201万亩农田林网；农机总动力达205万千瓦，耕种收综合机械化水平达90%。

    加快第三产业发展。预计实现社会消费品零售总额88.3亿元，增长11.5%；外商直接投资1.4亿美元，增长7.1%；实现进出口总额5625万美元；新建改造农家店15个，放心便利连锁店12个；新增限额以上流通企业27家，累计150家。专业市场规模不断扩大，全年新增各类专业市场9.4万平方米；尚居都等4个专业市场一期建成运营，万隆国际等3个商业综合体建成营业。金融服务水平不断提升，成功组建涡阳农村商业银行，湖商村镇银行、中小企业贷款服务中心挂牌运营；各金融机构存款余额219.9亿元、贷款余额100.7亿元，分别增长16.9%和26.8%；新增贷款21.2亿元，是2013年新增贷款总量的3.4倍，新增存贷比70.9%；兴阳担保公司注册担保资本达到2.3亿元，全年为中小企业、个体工商户等提供担保贷款9.5亿元。坚持文化旅游融合发展，完善旅游基础设施建设，红色经典旅游景区新四军纪念馆开工建设，天静宫4A级景区通过评定验收。支持民间开展老子文化研究，鼓励老子文化进校园。

   （二）积极推动城乡协调发展，规划建设管理水平进一步提升

    突出规划引领作用。按照科学规划、精心实施的原则，高起点编制了全县城乡统筹规划、南部新城战略发展规划、县城公益性公共设施专项规划、南部新城控制性详细规划等，完成义门、高炉等4个集镇的总体规划编制，为引领县城、集镇建设和各项事业发展奠定了基础。

    基础设施不断完善。按照单元式规划、组团式开发、网格化管理、信息化服务的要求，重点推进南部新城建设。改造和绿化道路13.2公里，新增绿化面积32万平方米。28个商住小区和保障房建设顺利，新开工住房40万平方米。涡北污水处理厂正在建设，高炉污水处理厂建成运营；加快实施截污工程，铺设污水管网4公里。积极推进县道提标升级，部分县道升级为1条国道、5条省道，25个镇（场、街道）基本实现省道全覆盖；济祁高速加快建设，S307线东段升级改造基本完成，南外环线完成环评、压矿评估等前期工作。集镇配套设施不断完善，新建、改建集镇商业街27个、农贸市场24个；改造县乡公路、村道202公里，完成农村危房改造1700户，危桥改造47座；新建农村水厂14座，解决农村28.4万人饮水安全问题。

    城乡管理不断提升。集中开展经营秩序、交通秩序专项治理，研究制定老城区部分学校、医院等公共设施分步搬迁计划。加快城市公共交通建设，合理优化公交线路，科学增加公交车、出租车运力，启动取缔非法营运客运三轮车前期工作，着力解决群众出行难问题。文明创建工作扎实开展，被评为全省文明县城。统筹推进“三治三增三提升”、“三线三边”整治和农村清洁工程，改造小街巷16条，清理垃圾3.5万吨、河道800多公里。加强“两违”整治，违法用地、违法建设初步得到遏制；土地卫片执法整改成效明显，18处占用耕地的违法建设全部拆除，恢复耕种274亩，全县上下集约节约用地意识和土地红线意识进一步增强。

   （三）坚持惠民生促和谐，各项社会事业进一步发展

    民生保障更加有力。32项民生工程全面完成，累计投入资金20.7亿元，同比增长12.1%，病有所医、学有所教、老有所养、住有所居取得新进展。就业和社会保障工作扎实推进，新增城镇就业13873人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力27943人；五项社会保险完成年度目标任务，城市和农村低保、五保供养标准均提高10%以上。七类“老字号”群体补助足额发放。高度重视弱势群体救助工作，建立和完善及时发现、及时救助机制，社会救济救助工作进一步规范。投入资金1267万元，安置上岸渔民330户。争取扶贫开发资金1970万元，实施扶贫项目52个。

    社会事业协调发展。加快农村薄弱学校改造，完成441所学校标准化建设和52所村小提升工程，新建、改扩建幼儿园12所，城乡义务教育均衡发展通过国家级评估验收，五中南校投入使用，高考本科达线率增速位居全市前列。公共卫生服务水平明显提升，成功创建省级卫生应急综合示范县，基层医改和县级公立医院改革成果进一步巩固；实施新农合大病保险，启动“先住院后付费”服务模式改革试点。体育工作成绩突出，成功举办沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：第二届体育大会，完成“万千百”农体工程、“511”城市体育工程年度建设任务，被评为全省群众体育工作先进县。可移动文物普查工作有序推进，《老子传说》被批准为国家级非物质文化遗产保护项目，丹城镇被授予省级民间文化艺术之乡；公共文化场馆免费开放，送戏、送电影下乡5138场。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在8.5‰以下。食品药品安全和产品质量监管持续加强，整合后的市场监督管理局顺利挂牌，大市场监管格局初步形成。申报国家、省、市科技计划项目14个，其中国家级3个。

    社会大局和谐稳定。集中开展安全生产“六打六治”打非治违专项行动，整改消除省、市挂牌重大安全生产隐患10处。扎实开展“守护平安”系列行动，“天网工程”一期投入使用，“两中心两站”建成运行。“六五”普法深入开展，民族宗教场所管理进一步规范。统计工作扎实有效，第三次全国经济普查稳步推进。妇女、儿童、残疾人、老年人权益得到进一步落实，物价、国防、消防、人防、广电、外事、气象、档案、保密、烟草、地方志等工作均取得新成绩。

    （四）坚持打基础管长远，发展基础进一步夯实

    找准问题，理清发展思路。发展是第一要务，是解决一切问题的关键。针对我县工业经济总量不大、结构不优，城镇化发展不快、农业产业化不强等问题，我们统筹布局，坚持有所为有所不为，强化顶层设计，集中有限资源，实行重点突破。按照“四化同步”的发展思路，努力把南部新城作为城镇化发展的突破口，把园区作为工业发展的主战场，突出征迁安置，加快公共设施布局，完善基础设施建设，以南部新城和工业园区的率先发展带动全县整体突破的格局初步形成。

    抓住关键，破解发展难题。土地、资金、债务和历史遗留问题，是制约我县发展的最大难题。一年来，我们紧抓土地依法管理和土地遗留问题处置，积极盘活土地资源。坚定不移地推进土地增减挂工作，全年共完成土地增减挂1600亩。规范土地出让行为，妥善处理土地出让遗留问题，从2014年开始全部实行净地出让。加快整村搬迁，全年共搬迁村庄3个，拆迁面积19.2万平方米，实现了涡阳历史上整村搬迁零的突破，拆迁量相当于南部新城规划建设以来的拆迁总和，量不大，但提振了信心，敢拆了。积极推进还原安置房建设，新规划建设安置小区4个、面积72.9万平方米，规划建设总量相当于前5年的安置房建设面积总和。完善土地决策机制，成立新的土委会，明确土委会议事决策规则，建立和完善项目用地预审制度，所有项目用地一律进行土地预审。整治违法用地，以国土部南京局督察问题整改为契机，严格执行违法用地责任追究，依法强制拆除违法建设15万平方米，在全县产生强大震慑，依法用地、集约节约用地意识进一步增强。紧抓债务结构优化，化解债务风险。摸排登记各类债务，对政府投资项目进行全面摸底，理清了全县债务和欠款，完善了债务风险防范机制。建立政府债务定期报告制度和风险预警制度，按照“变欠款为借款、变短贷为长贷”的思路，对借款、欠款进行种类和期限结构优化。全年共落实政府融资21.7亿元，其中基准利率、5年期以上的中长期贷款17.9亿元，占82.4%，保证了一批重点在建项目后续资金来源。紧抓遗留问题解决，主动回应社会关切。全面梳理有关土地遗留问题、信访问题，一个问题一套方案，涡河三桥、交通物流园等一批遗留问题得到妥善处理。积极偿还旧账，全年共偿还银行债务和各类政府欠款14.7亿元，相当于2013年南部新城建设投资总额的2倍。

    完善制度，保障政府科学决策。坚持按制度办事，完善政府工作规则和重大决策机制，规范土地管理、政府举债、项目建设可行性论证等制度，全面强化问题解决、项目调度、资金管理、跟踪审计等制度执行。清理规范园区用地，完善和落实项目入园管理办法、入驻标准化厂房管理办法，严把入园项目“投资强度、建设时限、亩均税收”关，政府工作的规范性和按规矩办事意识进一步提高。坚持按规律办事，在每次重大决策时，都统筹考虑成本与效益、需要与可能、当前与长远、全局与局部，不做只顾眼前、不讲效益的事，政府尊重科学、按规律办事的意识进一步增强。

    （五）坚持转作风促落实，政府自身建设进一步加强

    加强政府自身建设，结合党的群众路线教育实践活动，着力建设廉洁、高效、服务型政府。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众八项规定，效能问责43人。深化行政审批制度改革，清理政府规范性文件102件，启动权力清单、责任清单、涉企收费清单改革，县级审批事项缩减到194项，压缩行政审批时限50%以上。坚持节俭办事，强化预算刚性约束，“三公”经费压缩16.3%。认真开展“作风效能提升年”和民主评议百名股长活动，通报批评73人，问责处理41人。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和群众社会监督，办理县人大议案建议75件、政协提案166件，交办率、回复率均达100%。坚决落实党风廉政建设责任制，着力强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设得到加强。

    各位代表！过去一年，我们在逆境中坚定信心，在挑战中寻求突破，做了许多艰苦工作，取得一定成绩。一年来，政府的工作思路更加清晰，发展方向更加明确，体制机制更加顺畅，遗留问题加快解决，关键性制约取得初步突破，各方面工作的积极性、主动性有了较大提高，为持续健康发展打下基础。这是县委把握大局、科学决策的结果，是县几套班子同舟共济、团结拼搏的结果，是全县人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向关心支持涡阳发展的离退休老同志、投资者、建设者，向驻涡部队、武警官兵和政法干警，向各人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    总结成绩的同时，我们应清醒地看到，在宏观经济下行和我县特殊产业结构双重影响下，长期支撑我县发展的重点行业和骨干企业出现严重下滑，其中税收占比30%以上的煤和酒税收分别下滑56.7%和56.8%，税收占比40%以上的房地产和建筑行业税收下滑32.9%，导致一些经济指标没能完成年初预期目标，个别指标出现了较大幅度下降。特别是，目前我县的城镇化、工业化刚刚起步，而这一轮以土地和融资为支撑的城镇化和工业化发展机遇已近尾声，加之国家对土地、税收优惠政策和政府债务的管理全面加强，政策约束进一步趋紧。一些工作中系统规划、长远考虑不足带来的深层次问题开始集中显露。在经济新常态下更加重要的投资环境、基础设施、产业基础还比较薄弱，传统骨干企业短期内仍在筑底，新的经济增长点青黄不接。少数干部服务意识不强、办事效率不高，破坏投资环境的事件还时有发生。这些，都给我们的工作带来严峻考验。

    二、2015年主要任务

     2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议及县委十届六次全委扩大会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握自身发展阶段的主要矛盾和重点任务，推动改革攻坚，坚持依法行政，适应经济发展新常态，主动转方式调结构，大力发展民营经济，切实加强民生保障，积极防范化解债务风险，稳妥处理遗留问题，全力推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化，促进经济社会持续健康发展！

    综合考虑各种因素，2015年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，财政收入增长5%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在9‰以内，节能减排完成上级下达的目标任务。

    确定这一工作思路和发展目标，主要是立足县情，在经济发展新常态下，针对发展不足、发展不优、发展不快，以及基础设施薄弱、环境制约加大、竞争优势缺乏等问题，统筹兼顾、辩证施策，既看清发展中的困难和挑战，更看到发展中的机遇和有利因素，坚定信心，扎实苦干，找准发展的关键环节和突破口，集中有限资源，实行重点突破，以重点突破带动整体提升，努力开创涡阳加快发展新局面。

   按照上述工作思路和预期目标，重点做好以下工作：

   （一）坚持改革创新，着力激发发展的内生活力

    统筹推进重点领域和关键环节的改革攻坚，坚持以改革创新激发活力、增添动力，进一步释放加快发展的正能量。

    推进行政管理体制改革。按照“环节最少、效率最高”的要求，继续深化行政审批制度改革，做好省、市下放审批事项承接，推进行政审批事项标准化和流程再造，完善网上办事大厅功能，实现实体性行政大厅向网上办事大厅转移。加快工商登记制度改革，探索建立企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。统筹推进政府职能转变、机构改革和事业单位分类改革，年内完成卫生和人口计生机构整合。深化城乡建设管理体制改革，建立立项、规划、设计、招标、投资、建设“六分开”的建设管理体制，在各乡镇成立国土规划建设管理委员会。按照“导向明确、指标简化”的原则，改革乡镇绩效综合考评办法，根据主体功能定位分类考核，调动乡镇因地制宜、科学发展的积极性。

    推进财税投融资改革。建立更加有效的银企对接机制，努力扩大信贷投放，年内新增贷款20亿元；完善地方金融和担保体系建设，支持药都银行、亳州市担保公司在我县设立分支机构。加快融资平台现代企业改制，促进政府投融资平台转型发展。完善政府债务管理和风险防控制度，控制好债务规模和融资成本，积极偿还债务，努力防范债务风险。探索运用PPP模式，调动社会资本参与城乡基础设施和公共服务设施建设。调整完善县乡财政管理体制，保障乡镇基本财力，激发乡镇发展活力。完善财政预决算公开和国库集中支付等制度，强化财政资金运用绩效评价，对政府投资项目和财政资金使用实行审计全覆盖。发挥好财政性存款对金融机构贷款的引导作用，积极盘活各类存量资金。强化重点领域的税收稽查核查，严厉打击偷漏税。

    推进农村综合改革。加快构建农业社会化服务体系，积极推广以农业专业合作社为依托的“农业生产托管”，由托管服务组织为农户提供种管收全程服务，将分散的农户组织起来，提高农业生产组织化程度。继续做好土地确权登记改革，鼓励和引导农民以转让、股份合作等形式流转农村土地承包经营权。深化农村金融综合改革，加快征信体系建设，营造良好金融环境。创新金融产品和服务方式，重点支持县农商行等地方金融机构开展涉农金融服务，鼓励国有商业银行深耕基层。进一步加强农村土地管理，坚持农地农用、守住底线，完善土地增减挂配套政策，规范土地征迁制度，探索农村宅基地退出机制，盘活农村土地资源。

    推进社会领域改革。大力推进政府购买公共服务，变“花钱养人”为“花钱养事”，逐步实现政府提供公共服务来源多样化。深化医疗卫生体制改革，巩固完善基层医改和县级公立医院改革成果。实施村医风险统筹金制度，继续开展“先住院后付费”服务模式改革试点，推动药品阳光集中配送。引导民间资本投向教育、医疗卫生和健康养老等领域，不断提升社会事业发展和民生保障水平。

    （二）坚持提质增量，着力壮大经济实力

     按照“一产抓特色、二产上规模、三产增活力”的思路，坚持质量并举，统筹推进三次产业协调发展。

    强化工业立县，加快发展工业经济。大力发展煤炭及化工产业，积极推进信湖煤矿、三星化工“3052”、低热值发电等项目建设，延伸产业链条，形成煤电、化工产业集群。大力发展农副产品加工，振兴白酒制造，加大特色农产品开发的扶持力度，支持正宇面粉、炬能粮油等农产品加工企业做大做强，形成食品加工产业集群。大力发展机械加工业，壮大汽车制动器制造，支持农机、造船、特种设备等机械制造加快发展，逐步形成专业化分工、产业化协作的机械加工产业集群。大力发展中药材加工，支持源和堂等中药材加工企业扩大生产和技术改造，积极引进优势中医药企业，支持中药生产从饮片制造向制剂提取升级，形成中药产业集群。大力开展全民创业，制定扶持中小微企业发展计划，设立产业发展引导基金，继续开展“千名干部联系服务千家企业”活动，落实创业就业政策，激发创业热情，力争新增规模工业企业30家、私营企业650家、个体工商户5600户以上。

    突出基础建设，发展特色农业。坚持以科学的规划引领农业发展，认真实施农业产业布局和农业基础设施专项规划，推进农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收。巩固产粮大县地位。认真落实国家粮食安全战略，稳定粮食种植面积，继续组织实施粮食增产模式攻关、玉米振兴计划和“吨粮田”创建，落实小麦面积175万亩、玉米100万亩，力争粮食生产再获丰收。培育新型经营主体。加大对家庭农场的定向扶持，支持种养大户成立家庭农场，新增家庭农场150家，有序流转土地9万亩；发展提升农业专业合作社，推进农业生产、加工、销售、服务等环节合作；扩大农业产业化经营，新增市级以上龙头企业8—10家。依托安欣牧业、温氏畜禽等项目，大力发展规模养殖，新增规模养殖场（户）500家，规模养殖比重提高2个百分点。提升农业保障能力。整合各类涉农项目资金，加快水利、林业等农村基础设施建设，新增旱涝保收田6.5万亩，建设高标准农田27.6万亩。积极创建森林城市，完成成片造林3万亩，建设绿色长廊120公里。保障农产品质量安全。推进食品、农产品质量安全监测体系和监管能力建设，强化重大动物疫病防控和畜禽定点屠宰监管，进一步巩固省级农业标准化示范县创建成果。争创省级食品安全示范县，强化品牌建设，支持发展无公害、绿色、有机农产品，新增“三品”认证基地3个、产品6个。

    繁荣第三产业，增加经济活力。支持现有专业市场做大做强，增强辐射力和影响力。继续实施“万村千乡”市场工程和新网工程，加快老城区传统服务业和城乡农贸市场提档升级，谋划建设南部新城商贸中心。加强限上商贸企业培育，新增限上企业27家。加快发展进出口贸易，新增自营出口企业3家。大力发展现代服务业，鼓励发展现代物流、电子商务等生产性服务业，提升住宿餐饮、健康养老等生活性服务业。健全社区服务机构，新增家政服务公司3家，社会化养老服务机构6家，建设社区养老服务站4个。大力发展文化旅游业，编制文化旅游产业发展规划，加快建立文化旅游项目库，推进老子文化及红色旅游项目建设；鼓励民间开展老子文化研究；大力开发旅游产品和文化产品，促进文化和旅游业融合发展。

    （三）突出项目带动，着力增强发展后劲

    坚持经济工作项目化、项目工作责任化。积极扩大有效投入，健全项目工作机制，千方百计招大引强，推进开发区转型升级。

    提升开发区建设水平。坚定不移地把经济开发区作为我县经济发展的主战场，推动企业向开发区集中、政策向开发区倾斜、资源向开发区汇聚。进一步完善规划和优化产业功能布局，推进煤炭化工、新型建材、机械和汽车配件加工、轻工食品等专业园区建设。加快已签约项目落地和已落地项目建设，力争年内新签约亿元以上项目20个，新落地亿元以上项目3个。进一步规范入园项目管理，强化合同双向约束，清理盘活闲置低效用地，促进土地资源集约节约利用。进一步完善开发区配套基础设施，加快标准化厂房和路网、供排水等基础设施建设，不断提升承载能力。

    全力抓好招商引资。更加注重产业招商、园区招商、以商引商、驻点定向招商，提高招商精准度。完善招商机制和招商导则，强化招商绩效考核，切实提高招商实效。力争全年实际利用内资增长20%以上，引进5亿元以上项目5个，亿元以上项目25个，其中工业项目15个。

    强力推进项目建设。完善项目推进机制，抓开工、抓投产、抓见效，全面提升项目建设质量和速度。紧盯大项目，对重点项目重点调度。加快推进38个续建项目建设，新开工亿元以上项目13个，年内竣工亿元以上项目18个，年内计划完成投资不少于75亿元。加强项目谋划，围绕国家产业政策和省支持皖北发展“新十条”，结合县“十三五”规划编制和“十大产业”发展规划，积极谋划亳蚌、徐阜城际铁路涡阳交口经济区等重大项目，抓好教育卫生、农业基础、交通设施等项目储备。

    加快交通设施建设。把交通基础设施建设作为重中之重，努力改善交通条件。编制完善县域交通发展规划，实施“道路网化”工程，有计划进行县镇村道路建设，力争通过3-5年的努力，建成县镇村互通互联交通路网，实现镇到县半小时以内、镇与镇一小时以内到达。进一步加快国省干道建设，年内完成济祁高速、S307东段建设，开工建设S307绕城段和S202路面改善工程。加快涡河三桥和交通物流园建设进度，实施曹淝路和涡标路建设，加大镇村公路修复管养投入，改造县乡公路50公里、村级网化道路150公里、农村危桥20座，加快解决我县道路不畅问题。

   （四）突出统筹推进，着力加快城乡建设

    按照新型城镇化的要求，以建设50万人口中等城市为目标，增强城市功能，改善城乡环境，着力构建城乡一体化发展新格局。

    始终坚持规划引领。强化规划的调控、引领和约束作用，进一步优化县城和集镇发展方向、功能定位和空间形态，形成定位清晰、结构合理、功能互补、特色鲜明的城、镇体系。科学编制县域主体功能区规划，修编完善县城总体规划，同步编制城市竖向、综合交通等9个专项规划、17个镇场总体规划和村庄布点规划，积极推进产业发展规划、城乡规划、土地利用规划、基础设施规划等“多规合一”。

    统筹推进城乡建设。重点打造南部新城，加快整村搬迁，完善基础设施，优化城市功能。加快城西保障房和华都、滨河、德铭等五个安置小区建设，开工建设幸福港湾、宁静家园、馨和苑等四个回迁安置小区，妥善安置搬迁群众。启动南外环路、谷水路、八里路、育英南路等道路建设，加快东环南路、滨河路建设。完成城南公园规划设计，抓好主干道景观绿化工程建设。加快垃圾转运系统、涡北污水处理厂、城东污水处理厂二期、第三水厂等市政设施建设。完善教育、医疗、卫生等公共设施布局，加快老城区路网、管网等基础设施改造，加大绿化美化投入，不断改善人居环境。完善集镇基础设施，按照规模适度、功能健全、突出特色的思路，支持一批工业商贸等产业基础较好、地理区位优越、发展潜力大的重点集镇建设。强化产业支撑，统筹发展农产品加工、商贸流通等产业，促进集镇建设与产业发展良性互动。因地制宜推进美好乡村建设，统筹布局村庄建设、土地整理和扶贫开发项目，巩固农村环境治理成果，努力改善农村基础设施。

    不断强化城乡管理。坚持以“九城同创”为统揽，以“治脏、治乱、治违”为重点，提升城乡管理水平。实施市容整洁行动。加强“三线三边”治理，整治老旧小区、背街小巷、农贸市场及沿路沿河的各类料场堆场，整治店外经营、建筑立面、户外广告和公共场所环境卫生。实施道路畅通行动。整治车辆乱停乱放，清理取缔违规占道经营，依法取缔非法营运客运三轮车，有计划增加公交车、出租车运力。切实加强摊点管理，合理规划建设集贸市场、菜市场。积极疏散老城区功能，缓解老城区压力。实施控违拆违行动。强化镇村属地责任，严格控违拆违，引导农民有序建房。实施文明素质提升行动。结合文明单位、文明户评选活动，抓好道德涡阳、人文涡阳建设，不断提升文明素质。

   （五）突出民生为本，着力维护社会和谐稳定

    围绕群众最关心、最急切的民生需求，精心实施民生工程，多办实事好事。

    实施教育提升工程。围绕创建全省教育强县目标，进一步巩固义务教育均衡发展成果，优化调整教育布局，加快推进南部新城一中、五中、五小、四小、幼儿园等学校建设。加强农村薄弱学校改造，用5年时间全面完成中小学校“改薄”任务和“村小”提升，培育更多优质资源，让更多中小学生享受优质教育。加强校长队伍建设，强化校长考核管理，提升管理水平；按照优绩优酬原则，将绩效工资向优秀校长、优秀班主任和优秀教师倾斜；加强优秀教师的引进、培养和评选，培育一批名师、名校；加强继续教育管理，创新教师培训模式，强化民办学校管理和办学能力评估，提高教育教学水平。

    实施卫生提升工程。以提升医疗卫生服务质量和水平为重点，全面加强医疗卫生事业建设。继续巩固完善基层医改和县级公立医院改革成果，实行院长目标管理责任制，不断提升管理水平。加强与省内外三甲医院在人才培养、科室建设等方面的深度合作，创建特色名优科室。加快推进南部新城综合医院建设前期工作，不断扩充优质医疗资源。全面规范基层卫生院财务管理，进一步强化质量评估和绩效考核，健全县乡村三级医疗服务网络，提升基层医疗服务水平。

    着力加强社会治理。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善农民工工资支付保障机制，切实保障农民工合法权益。落实安全生产责任，强化对重点领域、重点行业、重点单位的安全监督管理。抓好重点领域、重点行业节能减排，加强大气污染防治。提高计划生育服务和管理水平，全面提升出生人口素质。扎实开展“平安涡阳”建设，强化社区矫正和法律援助，推进 “六五”普法工作。着力畅通信访渠道，依法规范信访秩序，妥善解决历史遗留问题。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

    全力做好社会保障。健全社会救助体系，提高“五保”供养水平，扩大农村低保、残疾人救助范围，提高救助标准，保障困难群众和弱势群体基本生活。大力推进扶贫开发，带动贫困人口脱贫致富。积极发展劳动密集型产业和现代服务业，增加就业岗位，新增就业人口8000人。推进创业富民，在市场准入、金融服务等方面提供支持，增加居民经营性收入。

    统筹社会事业发展。开展道德模范评选等精神文明创建活动，提高群众文明素质。实施文化惠民工程，加快广播电视村村通建设，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，提高群众健康水平。加快人工影响天气能力建设，提升气象为农服务水平。扎实做好监察、审计、统计等工作；提高妇女儿童受教育程度和健康水平，支持妇女创业，不断提升妇女就业水平；保障老年人、残疾人合法权益。统筹推进科技、物价、国防动员、民族宗教、史志档案、外事侨务、消防、人防、工会、红十字会等事业全面发展。

   三、加强政府自身建设

    做好2015年政府工作，要以改革创新精神加强政府自身建设。我们将进一步坚定发展信心，回应人民群众的关切，直面自身存在的问题，努力提高政府行政效率，开创政府工作新局面。

（一）坚持科学决策，持之以恒推进务实政府建设

    始终坚持科学民主决策，不断提高决策的科学化水平。坚持求真务实。一切从涡阳实际出发，从现阶段的主要矛盾和任务出发，坚持有所为、有所不为，统筹把握好成本与效益、短期与长远、局部与全局、需要与可能的关系，把有限的资源用在刀刃上，不搞面子工程、短期行为。强化民主决策。进一步完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等制度，始终做到按规矩办事。尊重客观规律。正确把握我县发展的阶段性特征，注重可持续发展、包容性发展，不做脱离实际、违反规律的事，始终让政府的工作在正确的道路上前进。

    （二）坚持依法行政，驰而不息推进法治政府建设

    全面推进依法治县，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。在土地管理、城乡规划、招商引资、项目建设等领域，严格依法办事，不踩红线不失职。严格执行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单制度，做到清单之外无权力、清单之外无收费。按照法定权限和程序行使政府权力，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督。全面推进政务公开，加强财政预算、公共资源、重大项目、惠民政策、公益事业等政务信息网上公开，强化权力制约和监督，打造阳光法治政府。

   （三）坚持改进作风，锲而不舍推进服务政府建设

    巩固提升教育实践活动成果，加强顶层设计，理顺体制机制，把作风和执行力建设摆在突出位置，促进政府工作提速提效提标。完善重点工作目标管理、重点项目推进调度、重要事项部门会商和督查督办工作机制，突出责任落实，加大问责力度。大力精文减会，严格落实公务接待、公务用车、办公用房标准，严控各类评比考核，确保“三公”经费只减不增。抓好“五清”工作，健全制度，堵塞漏洞。坚决整治庸懒散软、不作为、乱作为等顽疾。探索实施电视问政和新闻发布制度，提高政府工作透明度。

   （四）坚持从严治政，毫不松懈推进清廉政府建设

    始终把党风廉政建设落实到政府工作各个环节，以“零容忍”的态度预防和惩治腐败。扎紧制度的笼子，坚持用制度管权、管事、管人、管财。严格机构编制和人员管理，开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理。完善财政性资金和政府投资项目管理，对重点领域、重大项目、大额资金使用实现审计全覆盖。严肃查处各类违法违纪案件，切实解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。

    各位代表，深化改革、攻坚克难时不我待；抢抓机遇、奋力赶超重任在肩。面对新常态、新要求，让我们以党的十八届三中、四中全会和省、市经济工作会议精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，进一步提振精神、凝心聚力，全面加快经济建设和各项社会事业发展，坚定不移增进人民福祉，为建设经济社会繁荣、人民安居乐业的美好涡阳而努力奋斗！

    名词解释

   “六个一批”项目：指洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批重点项目。

    “千名干部联系服务千家企业”活动：市委、市政府从2013年开始，从全市各级领导干部中选派1000名党员干部，联系服务全市1000家企业，通过为期三年的联系服务，使联系服务企业管理水平进一步提高，产业层次进一步提升，盈利能力进一步增强。按照市委、市政府统一部署，我县也相应开展了该项活动。

    粮食增产模式攻关：指在粮食连年增产、农业资源约束不断增强的背景下，为进一步挖掘增产潜力，在总结近年来高产创建经验的基础上，农业部决定组织开展粮食增产模式攻关，积极推广成熟技术模式，更大规模、更广范围集成推广技术，探索粮食稳定增产新途径，力争到2020年粮食增产1000亿斤以上。

    玉米振兴计划：指按照扩大面积、提高单产、提升效益的总体要求，围绕高产示范创建，加大玉米生产投入，加快技术集成转化，促进良种良法配套，示范带动均衡增产，持续提高玉米生产水平，实现“吨粮田”创建目标。2014年，我县完成了市政府要求的玉米种植面积达到85万亩、吨粮田面积达到75万亩的目标任务。

   “吨粮田”建设：指通过强化小麦高产攻关、实施玉米振兴计划等措施，实现亩均粮食总产超过1吨。

   “一村一品”：指以村为基本单位，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。

    省“5588”行动计划：指用5年时间，通过坚持明确事权、鼓励多元投入、支持自主建设、创新管护机制、培育市场主体5项改革措施，在全省范围内实施小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“8小”水利工程改造提升，使全省农田有效灌溉面积达80%以上。

  “三品认证”：指绿色食品、有机食品、无公害食品的认证工作。

    “三治三增三提升”：以治脏、治乱、治违和增强功能、增加绿量、增进文明为突破口，加快提升县城规划、建设、管理水平。

    “三线三边”城乡环境治理：指重点整治铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边环境，计划用三年时间基本实现省域范围内城乡环境治理全覆盖，全面提升城市发展环境和人居环境。

     七类“老字号”群体：分别是指农村老放映员、农村老公路农民养护工、农村老兽医、农村老农民技术员、农村老拖拉机手、农村离任老村干、农村老民师等七类群体。针对这七类“老字号”群体过去所做贡献，省政府要求各地从2014年开始以工龄补贴形式发放生活补助。

     中小学标准化建设：指为了促进农村义务教育的科学发展，坚持以人为本，积极创建适合农村青少年德智体美全面发展的办学条件，满足教学活动和师生生活的基本要求，合理确定校舍建设标准，全面提高学校建设水平，促进办学条件均衡发展，而制定的一套建设标准。

     村小提升工程：指亳州市教育局在全市范围内启动的千所“村小”提升工程，计划从2012年开始，力争用五年时间使全市所有布局调整后拟保留的“村小”，按照一校一规划的原则，基本达到“环境优美、设施先进、管理科学、质量优良”的目标，实现校园绿化、硬化、美化、亮化、文化“五化”的目标要求。

    城乡义务教育均衡发展：指根据省政府《推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》，按照义务教育基本均衡和优质均衡的两个层次，以县（含市、区，下同）为单位分步推进。基本均衡，指区域内义务教育学校标准化建设完成率达到30%，教学管理、质量达到国家与省颁标准和要求，通过省级以上教育督导评估验收，教学点办学符合最低要求的地区。优质均衡，指区域内义务教育学校标准化建设完成率达到85%以上，现代教育教学设施设备达到普遍运用，教育管理、质量符合国家与省颁标准和要求，通过省级以上教育督导评估验收的地区。

    “万千百”农体工程：指到2015年，在全省范围内建设10000个村级农民体育健身工程；1000个乡镇级全民健身广场；100个县级全民健身广场，基本建成较为完善的农村公共体育服务体系。

    “511”城市体育工程：指从2011年到2020年，在全省范围内建设5000个全民健身苑、1000个城市社区体育俱乐部，命名10000个晨晚练点，基本形成较为完善的城市社区公共体育服务体系。

    安全生产“六打六治”打非治违专项行动：指打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

   “守护平安”行动：指公安机关开展的“守护平安冬季行动”，即启动矛盾纠纷排查化解、突出治安问题治理、打击刑事犯罪破案、打击整治网络违法犯罪、经侦执法检查、公共安全管理等六项会战，全面强化打防管控各项措施。

   “天网工程”：指公安部联合信息产业部等相关部委共同发起建设的信息化工程，涉及到众多领域，包含城市治安防控体系的建设、人口信息化建设等，由天网工程视频监控点图像信息构成基础数据库数据，根据需要进行编译、整理、加工，供授权单位进行信息查询。

   “两中心两站”：指综治维稳防范信访工作中心、为民服务中心和综治维稳防范信访工作站、为民服务全程代理工作站。

    PPP模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

   “万村千乡”市场工程：指由商务部启动的通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

   “新网工程”：指由全国供销总社提出的新农村现代流通网络工程。

   “十大产业”发展规划：指现代中药产业、白酒产业、食品制造和农副产品加工产业、汽车农机及零部件产业、文化旅游产业、煤化工及新能源产业、电子信息产业、现代服务产业、战略性新兴产业、劳动密集型装备制造产业等十项产业发展规划。

    “九城同创”：指市委、市政府提出的要深入推进文明城市、未成年人思想道德建设工作先进城市、卫生城市、环保模范城市、社会管理综合治理优秀市、双拥模范城、园林城市、智慧城市和新能源示范城市“九城同创”，不断提升文明城市创建工作水平。

    “改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称，指我省从2014年到2018年，在前一阶段义务教育学校标准化建设取得良好进展的基础上，再经过五年努力，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；教育信息化达到国家规定的目标和要求；村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除；学校按规定在核定的编制内配备教职工，无临时聘用人员。

    “五清”工作：县委、县政府安排部署的对全县行政事业单位资金、资产、土地、合同和遗留问题情况进行全面清理、摸底和排查工作，简称“五清”工作。