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政　府　工　作　报　告
2014年1月16日在沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：第十六届人民代表大会第三次会议上
代县长　杨学国

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2013年工作回顾
    2013年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，坚持加快发展、统筹发展、转型发展、和谐发展，以“1311”行动计划为抓手，攻坚克难、扎实苦干，在宏观经济下行的压力下，主要经济指标实现两位数增长，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计，实现地区生产总值194.8亿元，增长10%；完成财政收入20亿元，增长20%；固定资产投资126亿元，增长25%；社会消费品零售总额79.3亿元，增长14%；城镇居民人均可支配收入1.83万元、农民人均纯收入8135元，均增长15%；节能减排完成年度目标任务。
    （一）综合实力稳中有升
    工业经济提质增量。实现规模工业产值187亿元，增长12.9%；规模工业增加值63亿元，增长17%；规模工业企业166家，新增26家；完成工业投资52亿元，增长20%。主导产业支撑作用明显，煤炭、煤化工、农副产品加工、酿酒等实现产值117亿元，占规模工业产值的62.5%；涡北洗煤厂、海螺水泥、冠盛纺织、华阳食品等项目建成投产，信湖煤矿、双轮H9工程等正在建设。民营经济快速发展，新增个私企业1187家、个体工商户6879户，分别增长45.4%和16.1%。企业创新能力不断增强，三星化工、远东化机、源和堂药业被科技部授予高新技术企业称号，我县被列入省知识产权强县工程试点。
    现代农业加速推进。实现粮食总产125.6万吨，增长0.97%，连续十一年荣获全国粮食生产先进县称号。培育省级龙头企业11家、市级64家，完成“三品”认证48个，苔干产业化推广项目被科技部纳入“富民强县”工程。气象服务平台建设加快，连续两年列为全省农业物联网建设示范县。农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利开展，累计流转土地44.8万亩，认定家庭农场136个，农民专业合作社1230家，被评为省农民专业合作社示范县。畜牧养殖业健康发展，全省首家畜牧业院士工作站挂牌成立，鹏欣羊产业、温氏畜禽养殖项目建设顺利，规模养殖4531户，占畜牧业比重75%以上，被评为全省肉羊生产大县。新增除涝面积12万亩、旱涝保收田11万亩，连续三年荣获全省农田水利建设“江淮杯”铜奖；“千万亩森林增长工程”顺利实施，建设绿色长廊120公里、森林长廊40公里，青疃、曹市、义门荣获“安徽省森林城镇”称号。农业机械化水平不断提升，综合机械化率达88.6%。
    第三产业提质扩量。商贸物流业发展迅速，华都尚居都、美的汽摩、国强钢材等亿元以上项目一期工程完工，阜阳商厦家电广场正式营业，万隆国际、宏运旺角等城市综合体建设有序。文化旅游业加速发展，被授予“长三角100个最佳旅游休闲名城”，天静宫4A级景区创建通过省级初审。“万村千乡市场工程”推进有力，新建商品配送中心、农家店、连锁超市33家。对外贸易稳中有进，新增创汇实绩企业7家，实现进出口总额6500万美元。房地产业平稳增长，实现房地产开发投资33.9亿元，增长126.7%；销售面积37.4万平方米，增长15.9%；完成销售收入13.7亿元，增长122.9%。金融机构存款余额187.4亿元、贷款余额78.9亿元，分别增加22.1亿元和6.2亿元。
    （二）发展后劲持续增强
    项目推进扎实有力。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，成立六大专业项目推进组，建立“一个项目、一名领导、一套班子”的工作推进机制。“项目建设推进年活动”深入开展，37个中央投资项目和69个省、市重点项目分别完成投资2.3亿元、73.4亿元。交通等重大项目进展顺利，S307线亳州至涡阳段一级公路改造基本完成，涡阳至蒙城段拓宽改造正在实施，全长46.5公里的济祁高速正式开工。项目储备扎实有序，共谋划2000万元以上项目409个，项目总投资1326亿元，其中工业项目287个，总投资981亿元。
招商引资力度加大。围绕特色和产业优势，深入开展“招商引资攻坚年”活动，组建珠三角、长三角两个招商分局和10个招商小分队，实施精准招商和领导带头招商，对招商项目严格实行“六库合一”制度，入库项目187个，实际利用内资170亿元，增长37.9%，其中，签约88家、落地建设65家，新注册招商引资企业79家。浙江平湖服装加工、河南大程粮油、青岛亮泉植物油等8个亿元工业项目成功签约；投资18亿元的七彩世界商业综合体落户我县；85度食品、道源芝麻、新宇建材等一批工业项目建成投产。
园区建设扎实推进。县工业园区扩区规划获省政府批准。园区基础设施逐步完善，开工建设5.6万平方米标准化厂房，建设污水管网6.7公里、供水管网4.7公里。园区企业清理工作有序推进，盘活企业闲置土地167.5亩，收回汽车发动机、金清药业、大裕药业等企业闲置用地477亩。园区管理逐步规范，入园机制进一步健全，舜发服饰、标王电池等9个入园项目开工建设，中粮酒业、智航植保、顺昌电池等工业项目入驻乡镇工业功能区。
   （三）城乡建设统筹推进
    县城建设多点互动。县城总体规划获得市政府批准实施，南部新城控规、历史文化名城保护规划、涡河景观规划完成编制，老城区和涡北新区控规修编工作全面启动。投资7.6亿元，新建将军大道、星园路、新城南路、沿河路等9条城市道路，总长20.3公里，东环南路、站前西路等断头路复工建设，南部新城“六纵四横”主干路网基本形成。华都、王大庄、乐行佳苑等5个安置小区正在建设，北城世纪城、同昇御花园等12个商住小区顺利建设，完成投资46亿元、建设面积达360万平方米。东出口、西出口、向阳河二期综合治理等绿化工程全部完工，新增绿化面积60万平方米；城区环境综合整治全面开展，改造小街小巷道路6.2万平方米，整治农贸市场、停车场16处；拆除各类违章建筑3.5万平方米，城区面貌不断改善。
    镇村建设稳妥有序。集镇建设“十个一”工程稳步实施，高炉徽酒名镇、新兴红色旅游等特色集镇改造有序推进，新建和完善商业街25条、农贸市场20个、文化广场19个，青疃、高炉、牌坊、林场四个乡镇1100套公租房开工建设，集镇承载能力不断提升。美好乡村建设有序，城东杨王、林场美林新村等首批6个示范村基本建成。农村基础设施建设加快，累计投资2.1亿元，改造县乡公路106.4公里、村道72.1公里；实施农村危房改造2800户，危桥改造64座。农村清洁工程顺利实施，累计投入4138.3万元，清理垃圾1.2万吨、河道409.6公里，拆除农村违建3.4万平方米；镇村保洁人员、垃圾储运设备和车辆配置实现全覆盖，形成县镇村三级垃圾清运处置体系。
   （四）要素制约得到缓解
    保障用地要素。规范和统一城区征地标准，妥善解决留地安置遗留问题。以拆违征迁为突破，完成城区征地3233亩，拆迁10.9万平方米。扎实推进农村土地综合整治工作，建设高标准基本农田24万亩，完成城乡建设用地增减挂1192亩，开发复垦新增耕地3000余亩，收储土地1200亩。上报项目用地5301亩，批回2232亩，土地卫片执法整改通过省市验收。
    保障资金要素。鼓励金融机构支持地方经济发展，精心组织银企对接活动，签约对接项目137个，落实对接项目资金18.2亿元；兴阳担保公司为中小企业担保贷款7.06亿元，金阳建投公司融资4亿元；新增金融机构网点5个，湖商村镇银行落户涡阳；信谊小贷公司增资扩股稳步推进，融资担保能力达到1.5亿元；源和堂上市准备工作有序进行，股权转让融资8700万元；实现土地出让资金14.5亿元；信用联社达成改制条件，已上报国家银监会待批。
保障环境要素。以作风效能大整治为抓手，倡导立说立行、创新实干、争先进位的工作作风，大力弘扬“五敢五不怕”精神。严格落实“五个一律不准”、“五个严禁”，加大案件查处力度，全年共立案204件，结案191件，给予党纪政纪处分191人，移送司法机关7人。严厉打击强买强卖、欺行霸市、强揽工程等破坏经济发展环境的违法行为，发展环境得到进一步改善。
    （五）民生社会保障有力
    民计民生持续改善。实施31项民生工程，投入资金18.4亿元，占公共财政支出的40%以上。完善创业就业扶持政策，城镇新增就业1.8万人，下岗再就业2286人，有序转移农村劳动力1.7万人。社会保障体系进一步健全，城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业保险完成年度目标任务；城市低保标准由每人每月320元提高到350元，农村低保标准由每人每年1600元提高到1760元；新农合参合率达98.9%，被评为“全省新农合工作先进县”；新建农村安全饮水工程18处，解决25万人安全饮水问题；新建续建各类保障房7244套51万平方米；新建改建敬老院9所，新增床位822张，发放城乡医疗救助、救灾救济资金1631万元。
    社会事业协调推进。投入义务教育经费8.27亿元，加快城乡教育设施和师资队伍建设，义务教育均衡发展顺利通过市级复评和教育部数据审验；第一个学前教育三年行动计划全面完成，新建改建幼儿园65所，乐行幼儿园在全市首家通过省级一类园评估验收；育萃中学新区建成使用，一中新区、七中等加快建设；发放贫困寄宿生生活补助400万元、资助中职普高学生1.2万人，资助留守儿童、学前幼儿5320人。卫生事业健康发展，县级公立医院、基层医疗卫生机构药品全部执行零差率销售，县中医院通过“二级甲等”评审。老子文化得到进一步弘扬，成功举办老子公开课等系列活动。体育竞技水平不断提高，荣获“全国群众体育工作先进县”称号。加强人口和计划生育工作，低生育水平保持稳定。积极开展双拥共建活动，荣获省双拥模范县称号。精神文明建设和“善行涡阳”道德主题实践活动扎实开展，24人入选“中国好人”榜。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到保护，国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、扶贫开发、工商联、地方志工作扎实开展，统计、审计、编制、物价、供销、通信、邮政、供电、盐务、保险、消防、地震、对台、档案、质监、工商、国有资产管理、机关事务管理等工作均取得新的成绩。
    社会管理不断创新。农村社区和城市社区信息化建设试点工作有序推进，达标社区30个，基层基础设施不断完善。坚持以群众工作统揽信访工作，严格落实信访维稳“三位一体”包保责任制，全面推行“三无”镇村争创活动，排查梳理积案202件，化解168件，化解率83%；坚持开门接访、定期约访，越级上访总量下降20%，被评为全省信访工作先进单位。加强和改进新形势下的群众工作，扎实开展“机关干部结对帮扶困难群众”活动，努力解决群众生产生活困难。“平安涡阳”创建活动稳步推进，“六五”普法扎实开展，依法打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。定期开展安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。认真开展食品药品安全专项整治，有效维护市场秩序。加强应急值守工作，应对突发事件能力进一步提高。
    过去的一年，在加快推进经济社会发展的同时，我们更加重视政府自身建设。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动加强与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系，办理人大议案2件、建议86件、政协提案149件、市民论坛1226条、市长热线607件、县长热线1825件。坚持依法行政，认真清理规范性文件，加强行政审批“两集中、两到位”建设，扎实开展党政机关“三资”清理工作，严格清理在编不在岗人员。厉行勤俭节约，严控公务支出，降低行政成本。严格落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大对财政资金、建设工程、土地出让监管力度，严肃查处违法违纪案件，政务环境进一步改善。
各位代表，过去一年，面对严峻挑战和竞争压力，我们凝心聚力，扎实苦干，经济社会发展取得新成就。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部职工、企业家和全县人民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、各直属机构，全体驻涡部队、政法干警，以及所有关心、参与涡阳建设发展的朋友们表示衷心感谢！
    回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：县域经济缺少大企业、大项目支撑；产业结构不尽合理，产业集群没有真正形成；城镇化发展不快，园区建设滞后；城市管理有待加强，拆违控违任务艰巨，脏、乱、差现象没有得到根治；“四风”现象还在一定程度上存在，少数工作人员执行力、落实力不强，为政不廉。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
    二、2014年主要任务
    2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。做好今年的政府工作，意义重大。从总体上看，全球经济缓慢回暖，国内经济稳中趋好，总体形势对我们有利。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，必将充分激发改革发展的内生动力和活力。同时，经过多年积累，发展基础进一步夯实。但是也要清醒看到，我们不仅面临着扩大总量与提升质量的双重任务，而且面临着补齐欠账与加快发展的双重压力，更面临着市场竞争与区域竞争的双重挑战。我们要深刻把握形势，制定有效措施，积极主动应对，努力推动政府工作实现更大突破、取得更好成效。
    2014年政府工作的总体思路：深入贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作及城镇化工作会议精神，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，坚持改革创新、扩大开放，稳中求进、好中求快的工作总基调，按照创业富民、创新强县、创先争优的工作要求，继续大力实施“1311”行动计划，不断深化改革、创新机制，聚焦难题、突破重点，加速推进工业化、农业产业化、新型城镇化、信息化进程，促进经济健康发展、社会全面进步、民生持续改善，为加快建设美好涡阳而努力奋斗！
综合考虑各种因素，2014年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%左右；财政收入增长15%；规模工业增加值增长17%；固定资产投资增长20%；利用外资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；节能减排完成上级下达的目标任务。
围绕上述目标任务，重点做好以下七个方面工作：
    （一） 突出项目带动，扩大有效投入，着力提升发展后劲
    坚持把项目建设作为推动经济发展的主抓手，以项目促发展、以项目增后劲，在招商引资和项目推进上力求新突破。
强化项目攻坚。深入开展“项目攻坚年”活动，着力推进三星煤化工、信湖煤矿等项目建设，扎实做好矸石发电、大程粮油等一批10亿元以上项目前期工作，启动光伏发电、平湖服装产业园等一批亿元以上项目建设。完成S307线一级公路改造，加快济祁高速建设，做好曹淝路升级国道前期准备工作。同时，推进一批基础设施、社会事业等项目建设，切实增强经济发展后劲。
     强化项目谋划。围绕产业升级、城乡建设、商贸物流、公共服务、民生事业等领域，立足当前，着眼长远，结合市委、市政府推进“十大产业”工作要求，积极谋划一批事关长远发展的战略性项目，重点抓好“两大百亿元产业”项目前期工作，争取一批重大项目尽早开工建设。加强项目申报立项，不断扩大项目储备规模，储备2000万元以上项目不少于400个，总投资不少于800亿元，列入省市盘子重点项目52个，年度计划投资70亿元以上。建立和完善重点项目联审联批、落地协调、代理服务等制度，努力形成投产一批、建设一批、储备一批的梯次推进格局。
    突出招商实效。坚持招大引强，主动对接国企、央企和省内外国有大型企业、知名民营企业，充分利用领导定期招商、小分队驻外招商等方式，强化奖励激励和跟踪服务，全年新引进亿元以上项目不少于25个，到位资金增长25%以上。建立招商信息共享平台，完善修订招商引资政策和考核办法，严格执行“六库合一”审核制度，切实提高招商质量和效益。深化与芜湖繁昌、合肥蜀山、浙江平湖等地结对合作，巩固扩大招商成果。
   （二） 突出工业强县，优化产业结构，着力壮大经济实力
    始终坚持工业强县战略不动摇，打造园区平台，做强主导产业，做大实体经济，培育新兴产业，努力构建特色鲜明、更具竞争力的现代工业体系。新增规模工业企业不少于30家，新增工业投资增长25%。
    培育发展主导产业。加大主攻工业力度，促进工业经济转型升级。围绕煤炭资源，重点抓好涡北煤炭循环经济园和三星煤化工集中区建设，积极推进矸石电厂、新型建材等项目建设，延伸煤炭产业链条。围绕农产品资源，不断提升双轮白酒产能，加快正宇面粉、温氏养殖、鹏欣羊产业等项目建设，培育壮大农产品加工产业。加大企业技术改造力度，突出抓好源和堂药业、烟叶复烤厂等企业技改项目建设。大力实施强企工程，深入开展帮扶企业“五送”活动，支持三星、双轮等骨干企业做大做强，扶持冠盛纺织、海螺水泥等企业加快发展，支持源和堂药业上市，推进名朗电子、五星粮油、亮泉植物油等一批项目落地建设。
    大力开展全民创业。实施中小微企业培育工程，通过人才引进、技术进步、管理提升，促进企业做大做强。以“能人办企业、全民大创业”为抓手，深入开展全民创业活动，加强创业培训，扶持返乡创业。按照集约节约要求，推进义门、龙山、楚店等乡镇工业功能区建设，为全民创业搭建平台。继续开展年度“经济人物”和“创业明星”评比表彰活动，激发全民创业热情，努力营造百姓创家业、能人创企业、企业创新业、全民大创业的浓厚氛围。
    提升发展园区平台。坚持园区开发与城市建设协同并进，加快供电、给排水、污水管网、标准化厂房等配套设施建设，进一步提升园区承载能力。加快推进食品产业园、机械产业园等特色园区建设，打造产业承接平台，促进产业聚集发展。继续加大园区清理和土地征迁工作力度，积极盘活皖美服饰、华华印业等闲置企业。严格落实项目帮办负责制、落地一会制、办证一站制等服务举措，力争年内盘活工业项目5个、落地20个、投产12个，实现工业增加值12亿元，利税6亿元。
   （三）突出城乡联动，实行建管并举，着力打造宜居涡阳
    城镇化是推动新一轮发展的强力引擎。面对前所未有的城镇化发展机遇，我们一定要坚持以人为本、遵循规律、尊重科学，握紧拳头，突出重点，统筹推进南部新城、特色集镇、美好乡村建设，加快形成以城带乡、统筹发展的一体化新格局。
    握紧拳头，主攻南部新城。按照“单元式规划、组团式开发、网格化管理、信息化服务”的要求，集中力量打造城东、城西两大组团，突出抓好南部新城、工业园区范围内整村征地拆迁工作。围绕功能规划，完成南部新城发展规划、公益性公共设施专项规划和县城控制性单元规划。围绕路网建设，加快东环南路、向阳大道等道路改造。围绕生态宜居，实施向阳河绿化建设；积极推进新城、紫光、王大庄、华都等安置小区和城西保障房建设，加快成大翡翠湾、同昇御景园等商住小区建设，建设各类住房不少于200万平方米。围绕功能提升，加快商业、学校、医院等公共服务设施和给排水、供气等配套设施建设，不断提升南部新城的承载能力。围绕环境整治，加快涡河东路及小街小巷、公厕等维修与改造；稳妥推进城区三轮车整治，坚决打击黑三轮和黑出租车等非法营运，整治店外经营、占道经营和车辆乱停乱放；严格落实网格化管理责任机制，规范户外广告和建筑垃圾运输管理，逐步解决老城区脏、乱、差问题。始终保持“两违”整治高压态势，不断提升城市管理水平。
    稳妥推进，建设特色集镇。坚持产业兴镇、特色强镇，重点抓好集镇示范街、农贸市场和公共绿化等“十个一”工程建设，按照微小城市建设标准，着力打造义门、高炉等特色美丽小镇。坚持集约节约用地，合理确定集镇开发强度，严守底线，不断加强拆违、控违监管。加强集镇创建管理，不断加大绿化、亮化、净化、美化力度，着力解决乱搭乱建、污水横流、垃圾乱倒等突出问题。
    示范带动，建设美好乡村。整合各类涉农资源和资金，把美好乡村建设与农村土地整治、采煤塌陷区治理、农田水利、扶贫开发、重大项目征迁等项目相结合，加快7个示范村建设。加强乡村规划建设管理，严禁农村沿路、沿河占用耕地建房；常态化开展以“三线三边”为重点的城乡环境综合整治，建设一批环境优美的美好新村。大力发展“一村一品”，推动特色农业加快发展。积极培育文明乡风，深入开展“十星级文明户”创建活动。加速推进社区基础建设、文化建设，创新社区自治管理，健全村务公开、村民议事等自治制度，充分调动和发挥群众在美好乡村建设中的积极性。
    （四）突出三农并重，深化综合改革，着力夯实发展基础
    深化农村综合改革，落实强农惠农政策，加大涉农投入，不断提升现代农业发展水平，促进农业稳步发展、农民持续增收。
稳定粮食生产，大力发展高效农业。深入开展小麦高产攻关、玉米振兴计划、粮食田间工程和“吨粮田”建设，努力实现粮食丰产丰收。大力发展特色农业，打造蔬菜、水果、中药材等种植基地，做大做强一批特色镇和专业村。加快发展现代农业，着力推进楚店、陈大现代农业示范区建设。实施农业物联网建设工程，促进农业信息化发展。大力发展现代畜牧业，加快鹏欣羊产业和温氏畜禽养殖项目建设，引导农民发展规模养殖，新增规模养殖600户以上，规模养殖比重达78%。积极推进农业产业化，实现农产品加工产值90亿元，创建省级农产品加工示范区1个、争创省级著名商标1个，新增“三品”认证10个、销售收入超亿元的龙头企业3个。
    完善基础设施，提高综合生产能力。科学编制农业基础设施建设规划，大力推进农田水利建设，建设高标准农田2万亩，新增旱涝保收田16.3万亩，解决农村安全饮水8万人。巩固河道采砂专项治理成果，确保河道行洪及航运安全。大力实施“千万亩森林增长工程”和“森林城镇”创建活动，成片造林2.5万亩，建设绿色长廊120公里、农田林网20万亩，创建森林城镇3个、森林村庄11个。积极推进农机化示范县建设，实施农机富民工程，促进粮食生产全程机械化。加快交通基础设施建设，改造县乡公路60公里、通村公路100公里、农村危桥71座。
    深化农村改革，创新农民增收机制。抓住我县列入全省农村综合改革试点县机遇，不断深化农村综合改革，激发农村活力。着力构建新型农业经营体系，大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，加强农业社会化服务体系建设，新增家庭农场200家、农民专业合作社160家、市级以上龙头企业12家。积极开展土地“确权确股不确地”试点，深化农村土地承包经营权确权登记工作。推进土地流转，引导农业适度规模经营。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加强新型农民培训，强化劳务输出基地建设，多渠道增加农民收入。加大脱贫攻坚力度，编制扶贫发展规划，统筹安排扶贫资金和“一事一议”筹资筹劳，实施开发式扶贫，完善公益设施，不断增强困难群众脱贫致富能力。
   （五）突出要素保障，破解瓶颈制约，着力拓展发展空间
    破解瓶颈制约，汇聚要素资源是加快发展的强大保障。我们必须创新举措，攻坚克难，努力破解土地、资金和环境等瓶颈制约，进一步拓展发展空间，夯实发展基础。
强化用地保障。坚持集约节约用地，加强城乡规划建设管理，严格实行违法用地党政一把手负责制、责任追究制和项目用地预审制。科学开展土地利用总体规划滚动修编，努力争取单独选址和省级预留用地指标。深入开展农村土地综合整治，完成城乡建设用地增减挂5000亩以上、新增耕地2000亩以上、建设高标准基本农田22.8万亩。坚持属地管理原则，落实共同监管责任机制，严厉打击违法用地、违法建设，积极推进2013年卫片执法整改，有效遏制2014年违法用地。
    强化资金保障。继续深化政企、银企合作，加大金融机构引进力度，完成农村商业银行组建和挂牌，湖商村镇银行涡阳支行正式运营。强化预算管理，做好政府性债务风险防控和化解工作。加快乐行宾馆、老汽车站等用地收储和出让，实现土地收储1000亩以上、出让合同金额不少于20亿元。支持有条件的企业上市融资，加快推进小额贷款公司和融资性担保公司增资扩股，充分利用中小企业贷款服务中心平台，实行对公存款、政府性资金存放与金融机构信贷投放挂钩制度，促进银行扩大信贷投放，新增贷款不少于20亿元。不断整合国有资产，利用市县融资平台多渠道筹措建设资金，实现联动融资、抱团发展。
    强化环境保障。坚持扶持发展实体经济不动摇，创新和完善各项扶持政策，推动民营经济加速发展。健全服务企业组织机构，建立企业服务热线，深入开展“机关干部联系帮扶企业”活动，切实解决企业实际困难。深化行政审批制度改革，规范行政行为，严格实行首问负责制、责任倒查追究制，严肃查处“中梗阻”、“吃拿卡要”等违法违纪行为，坚决打击强买强卖、欺行霸市、强揽工程等破坏经济环境的违法行为，努力营造亲商、安商的良好发展环境。
    （六）突出文化引领，注重消费需求，着力繁荣第三产业
    坚持以市场需求为导向，充分发挥老子文化优势，加快发展第三产业，积极构建现代服务产业体系。实现第三产业增加值增长9.5%以上。
唱响文化旅游品牌。紧紧围绕“老子故里，天下道源”的城市定位，完善文化旅游、乡村旅游产业发展规划，有序推进旅游资源开发、保护和管理。突出抓好老子文化生态园、道源国家湿地公园建设。加大政府引导和扶持力度，抓好老子公开课系列活动，积极搭建文化宣传平台，鼓励支持民间开展老子文化研究。创新旅游管理体制和投融资机制，着力培育道家文化旅游、养生旅游、红色旅游、运动休闲旅游等业态，促进文化旅游产业融合发展。
    做活商贸物流市场。编制商业网点建设中长期规划，提升城西汽车物流园、金博商城和老城区商业辐射带动功能。加快美的汽摩、尚居都、国强钢材二期等专业化市场建设。发展壮大仓储物流业，鼓励发展第三方物流，扎实推进交通物流、种子物流等物流园建设。深入实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”、“新网工程”，做好节能惠民工程等政策接续工作。认真落实促进对外贸易的各项政策措施，鼓励企业优化进出口商品结构，扩大对外贸易，力争年内实现对外贸易7800万美元。
培育现代服务产业。加快推进工业企业二三产业分离，扶持发展科技研发、工业设计、咨询评估、服务外包等行业。积极培育家政养老、休闲健身等消费热点，推动发展电子商务等新型消费业态。抓住“营改增”试点机遇，加快发展科技、信息、金融等生产性服务业，全面提升商贸、餐饮、房地产等生活性服务业，积极培育文化创意、会展经济等新兴服务业。加速培育会计、律师等中介服务机构，着力提升服务业发展水平。
    （七）突出民生为先，强化社会保障，着力增进人民福祉
    始终把保障和改善民生放在更加突出的位置，持续加大民生保障投入，优化基本公共服务，使发展成果更多地惠及全县人民。
    倍加关注民生保障。围绕民生改善，继续实施民生工程。加强社会保障和服务体系建设，扩大养老、医疗、失业、生育、工伤等社会保险覆盖面，完善城乡救助制度，认真解决进城务工人员、返乡农民工、失地农民和低收入群众社会保障问题。提高农村“五保”供养水平，集中供养能力达到70%以上。多渠道开发就业岗位，加强人才和人力资源市场建设，新增就业岗位7500个，下岗失业人员再就业2400人，转移农村劳动力1.7万人以上。加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者合法权益。加快保障房建设，开工建设廉租房300套、公租房2000套、棚户区改造2600余套，让更多的中低收入家庭和贫困家庭住有所居。
    统筹发展普惠事业。实施教育振兴工程，继续加大教育投入，推进义务教育均衡发展，启动第二个学前教育三年行动计划，完成农村学校标准化建设和50所小学提升工程，加快一中新区、七中、职教中心等重点项目建设，不断改善办学条件，提升教育质量。加快城乡医疗卫生服务体系建设，继续推进县级公立医院综合改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度改革，加强重大传染病防控和应急能力建设，着力解决群众看病难、看病贵问题。深入开展“善行涡阳”和群众性精神文明创建活动。广泛开展“五禽戏”等全民健身活动，抓好乡镇综合文化站、农家书屋、文化活动室等农村文体设施建设和管理。完成县级卫生与计生合并和工商、质监、食品药品监管体制改革工作。进一步抓好人口计生工作，稳定低生育水平。继续关心支持关工委、老龄委和工会、共青团、妇联工作，切实抓好第三次全国经济普查、民族宗教、统计、物价、人事、编制、外事、侨务、地方志、对台、审计、档案、气象、防震减灾、应急管理等各项工作。
    加强创新社会管理。坚持以群众工作统揽新时期信访工作，加强社会稳定风险评估，深入开展“三无”村镇创建活动，加强矛盾纠纷排查，着力化解信访积案。坚持依法治理、综合治理、源头治理，推进城乡社区规范化建设、网格化管理、一体化服务，抓好流动人口、特殊人群和非公经济组织、新社会组织的管理服务，密切关注网络和社会舆情，切实提高监测、研判、预警、应对水平。扎实开展“六五”普法活动，健全社会治安防控体系，预防和打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。加强安全生产和食品药品监管，坚决杜绝重特大事故发生。健全应急管理机制，提高预防和处置突发事件能力。大力发展残疾人、红十字会和福利慈善事业，保障妇女和未成年人的合法权益，加强国防动员、民族宗教、双拥优抚和人民防空建设，努力构建和谐发展、平安稳定的社会环境。
    三、切实加强政府自身建设
    新形势、新任务对政府工作提出了新要求。全体政府工作人员要按照“为民、务实、清廉”要求，以开展“作风建设提升年”活动和创建“五型”机关为抓手，进一步增强责任意识、统筹意识、争先意识，不断创新机制，激发活力，提高效能，努力打造人民满意的政府。
    坚持解放思想，进一步创新机制，激发活力。当前，发展不足、发展不快、发展不优仍是我们面临的最根本问题。必须坚持问题导向、结果导向、效益导向，着力破除因循守旧、安于现状的思想观念，坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的思维定势，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，牢固树立争创一流、争先进位的工作理念，坚持高标准、严要求、精细化地推进各项工作。进一步强化责任意识，紧紧围绕征地拆迁、园区建设、项目建设、招商引资、社会管理等重点难点工作，继续弘扬“五敢五不怕”精神，直面问题，敢作敢为，敢于担当。进一步创新工作机制，建立和完善重点工程目标管理、重大项目推进调度、重要事项部门会商、督查督办通报等工作推进机制，真正做到谋事布局一盘棋、工作落实一个调，努力以制度和机制创新，进一步增强政府工作系统性、科学性，激发全县上下工作主动性、创造性。
    坚持求真务实，进一步埋头苦干，狠抓落实。“实干兴邦、空谈误国”。当前，我们加快发展的奋斗目标、主要措施已经明确，关键就是要埋头苦干，狠抓落实。要大力弘扬务实亲民之风，扎实开展“党员干部联系帮扶困难群众”活动，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。大力倡导雷厉风行、令行禁止的工作作风，抓工作、办事情要说了算，定了干，干就干好；要严厉惩戒不作为、慢作为、乱作为的人和事，确保政令畅通，确保上级和县委决策部署全部落到实处。强化“两集中、两到位”，优化行政审批流程，压缩审批时限，做到急事急办、特事特办、要事快办。切实改进会风文风，严格政府绩效管理，深入开展民主评议百名股长活动，着力整治慵懒散等现象。大力推行“一线工作法”，真正做到领导在一线指挥、干部在一线工作、矛盾在一线解决、成绩在一线创造。
    坚持依法施政，进一步科学决策，规范服务。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。完善专家咨询、群众参与、重大活动社会公示制度，听取工、青、妇等社会团体和社会各界的意见和建议，提高科学民主决策水平。深入推行政务公开，加强电子政务建设，落实政务信息网上公开发布制度，提高群众知晓率、参与度。畅通政民互动渠道，注重政府门户网站建设和网络民声办理，让政府职权在阳光下运行、政府工作在监督中推进、政府公信力在民意中提升。
    坚持廉洁自律，进一步勤俭节约，艰苦奋斗。我们要始终对权力抱有一颗敬畏之心，时刻坚持“两个务必”，做到“立党为公、执政为民”，按照领导干部廉洁自律的各项规定，严格要求和约束自己，堂堂正正做人、清清白白为“官”、踏踏实实干事。严格执行中央八项规定和省市三十条规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约、勤俭办事，严格控制压缩“三公”经费支出，抓好资金、土地、房产和办公用房清理，进一步摸清家底、盘活资产。坚持用制度管权、管人、管事，严格落实部门预算、政府采购、项目招标、土地出让等各项制度，从源头和制度上预防腐败。深入推进预防和惩治腐败体系建设，加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的执法监察和审计监督，确保生产安全、工程安全、资金安全和干部安全。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的信赖和支持。
    各位代表！展望新的一年，希望与困难同在，挑战与机遇并存。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，同心同德，众志成城，攻坚克难，扎实苦干，加快推进  “三大任务”， 为建设美好涡阳而努力奋斗！