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政 府 工 作 报 告

2012年12月29日在沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：第十六届人民代表大会

第二次会议上

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：县长 戴 力

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2012年工作回顾

    2012年是本届政府开局之年。一年来，面对宏观经济下行、增速下滑和多种矛盾交织叠加的严峻形势，在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，围绕“三大任务”，砥砺奋进，加快发展，较好完成了县十六届人大一次会议确定的年度目标任务。预计全年完成生产总值175.5亿元，增长12%以上；财政收入16.7亿元，增长28.3%；固定资产投资100亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入15900元，增长14%；农民人均纯收入7225元，增长18%。全县经济社会发展呈现出步伐加快、民生改善、社会和谐的良好局面，连续三年被省委、省政府评为全省科学发展先进县。

    （一）优化结构，加快转型，综合实力实现新攀升

    工业经济提质增效。全年净增规模工业企业28家，总数达140家；实现规模工业增加值61.3亿元，增长22.3%；工业化率达39%，较上年提高了2.4个百分点。涡北、刘店、袁二等煤矿年生产能力突破450万吨，信湖煤矿及其铁路专用线加快建设。投资15亿元的涡北选煤厂实现联合试运转。三星化工年产3万吨三聚氰胺项目正式投产。双轮集团通过强化市场营销，全年实现产值10.62亿元，利税近3亿元。三星化工、远东化机不断提升技术研发水平，被评为“安徽省高新技术企业”。8个乡镇工业功能区建设扎实推进，昭日农业、顶康食品、皖麦飘香等一批规模企业入驻功能区；全县新增私营企业565家、个体工商户5927户。县农民工创业服务工作成效显著，被评为“全国就业工作先进单位”。

    现代农业加快发展。大力实施小麦高产攻关、吨粮田建设和玉米振兴计划，全年粮食总产124.4万吨、增长4.7%，实现“九连增”，连续3年被评为全国粮食生产先进县标兵。设施农业有序推进，楚店省级现代农业示范区、陈大综合现代农业示范区建设初具规模，我县被农业部认定为国家级现代农业示范区。全年有序流转土地7.2万亩，培育省市级龙头企业60家，新增各类农民专业合作社300家、规模养殖场（户）391家，培育省级名牌农产品4个，“三品”认证农产品13个。认真落实强农惠农政策，规范发放涉农补贴资金3.8亿元，被农业部评为全国农村集体“三资”管理示范县。深入开展河道采砂专项整治，非法采砂行为得到有效遏制。新增旱涝保收田16万亩，连续两年荣获全省农田水利“江淮杯”铜奖。新建农村安全饮水工程8处，解决10万农村人口安全饮水问题。新建完善农田林网22万亩，建设绿色长廊120公里。农业机械化水平不断提升，全县农机综合机械化率达到87.6%。

    市场消费持续增长。依托丰富的文化旅游资源，大力培育和发展餐饮娱乐、休闲购物等消费市场，预计全年实现社会消费品零售总额71亿元，增长17%。商贸物流园区完成主干路网等基础建设，金博商城、金瑞百货、苏果超市二店、大步汽车城建成运营。老子文化生态园仿汉景观街主体工程完工，老子生态餐厅投入使用，义门颐生园生态度假村被评为全省休闲农业和乡村旅游示范点。“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“家电下乡工程”深入实施。对外贸易稳步发展，实现进出口总额1.1亿美元，增长71.3%。

    （二）规划引领，同步推进，城乡面貌呈现新变化

    城市建设全面推进。年初，县委、县政府先后出台了国有、集体土地上房屋拆迁安置办法，统一了县城规划区内土地征收标准，妥善处理了留地安置等遗留问题，全年规划区内征地1万多亩，较好地解决了项目落地难和基础建设推进难的问题。同时，对站前路、阳光花园三期、华星怡和园三期、“两违”整治等遗留问题进行了有效破解。科学修编和完善了城市总体规划、南部新城控制性规划及历史文化名城、城市道路、园林绿地等专项规划。多方筹集资金17亿元，加快了城市道路、安置小区、园林绿地、市政设施等建设。新建改建将军大道、星园路、新城路、雪枫路、滨河路、刘西路等15条城市道路，总长达30公里，县城面积扩大到30平方公里；涡北谷水双星、城西保障性安居工程、华都、滨河、王大庄、涡河三桥等6个安置小区和宏运旺角、河畔铭城、巨人印象、金博商城二期等5个高层商住小区加快建设；新建向阳河、滨河、南出口等3个公园，城市绿化率达到37%；三水厂、涡北污水处理厂开工建设。城市管理行政执法局正式挂牌，“三城同创”和“三大秩序”整治活动深入开展。城市规划区内拆除违法建设面积达5万平方米，城区违法用地、违法建设得到有效控制，城市管理得到进一步加强。

    镇村建设加快推进。统筹城乡发展“十大工程”扎实推进，美好乡村建设规划全面编制，村庄布点规划进一步完善，陈大镇原乡城邦启动建设。集镇“十个一”工程全面推进，集贸市场、休闲广场等一批集镇基础设施投入使用。初步建成了曹市高长营、西阳郭寨、店集王相、陈大于楼、单集新村等一批新农村示范点。综合运用土地增减挂钩政策，实施旧村改造98个。巩固农村道路“三年规划”建设成果，全年改造县乡道路65公里，新建村村通130公里，加固改造农村危桥61座。

   （三）项目引领，内外并重，发展后劲得到新增强

    项目建设扎实推进。深入开展“项目建设推进年”活动，完成中央和省、市、县重点项目投资约74亿元，占年度计划的106%。一批重大项目进展顺利，三星煤化工、海螺水泥粉磨站、正宇年产50万吨专用粉等工业项目加快建设；安徽禾景现代农业示范园、标准粮田建设等一批农业项目建设顺利；S307谯城至涡阳段一级公路改造、涡河三桥、交通物流园、客运北站等交通设施项目全面开工建设；涡阳剧院、新体育场、中医院新区、500千伏伯阳输变电一期工程等一大批社会事业项目建成使用。

    园区发展步伐加快。园区企业用地清理工作成效初显，成功盘活了华华印业、国泰型材、千秋食品等企业，收回利达塑编、天运木业、金清药业等企业闲置用地160亩，涉及存量资产近亿元。园区基础设施进一步完善，投入资金3亿元，完成A区四纵三横、B区三纵五横路网建设，新扩园区面积3平方公里，建成区面积达7.6平方公里。实施了园区高压线路整改和10千伏线路架设，完善了供排水设施，园区承载能力得到增强。全年新增入园项目21个，落地开工建设项目12个。

    招商引资成效明显。积极开展“招商引资推进年”活动，修订完善招商引资优惠政策，健全驻外招商机构，共引进亿元以上项目28个，实际利用内资120亿元。投资2亿元的冠盛纺织正式投产；尚居都家居、美的汽摩、国强钢材等亿元以上市场项目开工建设；投资13亿元的上海鹏欣羊产业项目快速推进，投资2.5亿元的广东温氏畜禽养殖项目多批肉鸡已经上市；总投资达70多亿元的“生一小镇”道源圣境泛景区项目正式签约；太阳能光伏发电、舜发反光服饰、钜将家具、85度食品等项目先后落户涡阳；与上海鹏欣集团、河南上上集团、杭州道丰集团在诸多领域达成多项投资合作意向。

   （四）攻坚克难，破解难题，发展空间获得新拓展

    缓解用地供需矛盾。在城区四个办事处广大干群的共同努力下，我们较好地走出了留地安置带来的征地难、难征地的困局。通过全县各乡镇的共同努力，土地复垦和整治工作扎实推进，新增耕地3489亩；建设用地置换工作顺利通过省国土厅验收；全年共完成城乡建设用地增减挂钩2800亩、土地项目组卷报批8800余亩；通过城乡建设用地增减挂钩、土地先行复垦、整村推进等举措，共落实建设用地指标4900多亩，基本保证了城乡建设用地需要。

    破解资金趋紧难题。加快政府融资平台建设，兴阳担保公司担保能力由5亿元增加到7.5亿元，为140多家中小企业担保贷款4.7亿元；金阳城投公司通过与多家金融机构和投资公司积极合作，共融资1.46亿元。全年完成土地出让金13亿元，为城乡建设提供了有力的资金支撑。徽商银行成功入驻涡阳，县信用联社改制工作稳妥推进，新增小额贷款公司3家。进一步加强银企对接，帮助企业融资近40亿元。预计，金融机构年末各项存款余额165亿元，贷款余额72亿元，分别比年初增加25.8亿元和14亿元。

    发展环境得到优化。依法行政能力不断提升，全年共清理、废止各类规范性文件和收费项目12件。深刻汲取高公“3.12”事件教训，扎实开展作风大整顿、“发展环境优化年”、“百名股长”民主评议、模拟仿真督查活动，重点治理干部庸懒散，依法打击欺行霸市、恶意阻挠项目建设的不法行为，共办理各类顶风违纪案件、效能投诉案件232件，处理党员干部171人，政风、行风和民风进一步好转。

   （五）保障民生，维护稳定，社会事业取得新业绩

    群众生活持续改善。实施城乡居民收入倍增计划，财政支出重点向民生倾斜，全年共实施31项民生工程，累计投入资金达14.5亿元，占全县总支出的40%以上。强化就业再就业服务，城镇新增就业人员1.8万人，下岗失业人员再就业4326人，新增转移农村劳动力5.1万人。城乡居民养老保险、城镇职工养老保险、被征地农民基本养老保险覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险、新农合参合率均达到98%以上。新建、改建农村敬老院8所，农村五保集中供养率达51%。全力推进保障性住房建设，新建廉租房、公租房4000余套。

    社会建设全面发展。县城学校布局进一步优化，一中新区、育萃中学全面开工，二中新区、职教中心、七中已完成选址，正在做建设前期工作。县级公立医院综合改革正式启动，实行了药品零差价销售。农村医疗基础设施投入加大，村级卫生室规范化建设有序开展。大力实施文化惠民工程，乡镇综合文化站、农家书屋基本实现全覆盖。计生服务质量不断提升，人口计生工作顺利通过省市检查验收。加强对重点污染企业的监管，顺利完成全年节能减排任务。统计、档案、科技、人防、广电、对台、地震、气象、消防、扶贫、地方志、工商联、老年人、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、质量技术监督、国有资产管理和机关事务管理等工作均取得了新的成绩。

    社会管理不断加强。落实信访工作长效机制，认真开展“积案化解推进年”活动，一批信访突出问题得到妥善解决。“六五”普法和依法治县工作扎实推进，社会治安综合治理力度不断加大，先后开展“百日会战”、“破案竞赛”、“打四黑除四害”等专项行动，维护了社会稳定和治安秩序。深入推进“安全生产年”各项活动，道路交通、危化品、城乡建筑市场和食品药品的安全监管进一步加强。出台流浪乞讨人员救助和医疗救治办法，完成第四届城市社区换届选举工作。国防、双拥、征兵和民兵预备役工作扎实开展。

    在推进经济社会发展同时，我们还着力加强政府自身建设，自觉接受县人大依法监督、政协民主监督，注重密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，办理人大代表议案2件、意见建议114件，政协委员提案158件，各类网友留言1800多件，开通政风行风热线44期、受理件数463件，妥善解决了一批热点难点问题。建立健全廉政风险防控机制，强化监察审计，严肃财经纪律，接受社会监督，政府工作透明度和公众参与度进一步提升。

    各位代表！过去的一年，我们直面发展当中的困难，始终坚定必胜的信念，勇于担当发展的重任，经济和社会各项事业取得了长足的进步和发展。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民在历年发展的基础上共同努力的结果。在此，我代表县政府向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向给予政府工作监督支持的人大代表、政协委员、各人民团体、各位老领导、老同志以及社会各界人士，向所有关心支持涡阳改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    各位代表，在前进的道路上，在发展的过程中，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现：人均经济总量仍然偏小，综合实力还比较弱；工业发展相对乏力，产业集聚效应还不明显；城市建设历史遗留问题及欠帐较多，整体功能仍不完善；农村基础设施薄弱，农业产业化水平较低；土地、环境等要素制约越来越明显，发展方式需要进一步转变；财政收支矛盾较为突出，公共财力保障不足；基础教育、医疗卫生、社会保障等资源分配不均，公共服务还不能完全满足群众需求，民生福祉需要进一步改善；个别部门和少数干部官本位思想和庸懒散现象仍不同程度存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

    二、2013年工作任务

    2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是我县加快发展、奋力跨越的重要一年。在这一年里，我们既面临着宏观形势偏紧、结构矛盾突出、要素制约明显和区域竞争激烈等困难和挑战，又有着国内经济企稳回升、东部产业加速转移、中部崛起战略深入实施、皖北振兴力度进一步加大等众多机遇，特别是我县成功纳入国家中原经济区规划，为我县奋力崛起提供了更宽领域、更高层次、更大作为的发展平台。同时，经过多年的积累，我县自主增长能力明显增强，已迈入快速发展的新阶段。我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力，只要我们清醒、理性、务实，始终保持开拓进取的闯劲、攻坚克难的韧劲、少说多做的干劲，坚定信心，砥砺奋进，就一定能够推动涡阳经济社会发展再上新台阶。

    2013年政府工作的基本思路：认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以提高经济增长质量和效益为中心，紧紧围绕“建设老子文化名城、打造皖北工业强县、共创和谐文明家园”三大任务，大力实施“1311”强县富民行动计划，统筹推进“十大工程”建设，坚持加快发展、统筹发展、转型发展、和谐发展，努力建设美好涡阳。

    综合考虑各种因素，2013年经济社会发展的主要目标任务是：生产总值增长12.5%；财政收入增长20%；规模工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长18%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内；节能减排完成省、市下达目标任务。

    围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面的工作：

    （一）坚持项目带动，打造皖北工业强县

    全力壮大工业规模。坚持工业强县主战略不动摇，立足现有产业优势，着力培育煤炭、化工、酿酒、机械制造、新型建材、农副产品加工六大产业。重点支持信湖、大段家等煤矿建设，促进徐广楼煤矿落地，扶持选煤厂扩能提效，加快淮北矿业集团矸石电厂、三星煤化工项目运作。支持双轮酒业实施产能提升、品牌推介、产品研发、扩大销售，加速推进三星化工、财富康达、正宇粉业等骨干企业升级改造。加强企业家队伍培训和建设，努力打造一支懂经营、会管理的企业家队伍。全面加快民营企业发展，深入推进全民创业，大力支持和培育小微企业发展，着力解决好制约民营企业发展的融资难、用地难、用工难等问题。认真落实创业就业政策，加快创业辅导机构和信息化服务平台建设，鼓励外出务工人员、退伍军人、高校毕业生返乡创办工业企业。力争全年新增规模工业企业36家、个私企业500家、个体工商户5000户。

    全力推进项目建设。加快推进太阳能光伏发电、秸秆发电、垃圾发电、上上集团印业、海螺水泥二期等一批重点工业项目建设，完成工业投资50亿元以上。深入开展“交通设施建设攻坚年”活动，加快S307、S202两条省道一级公路改造和环城道路建设，积极推进济祁高速开工建设，彻底改变涡阳无高速公路的历史。围绕县内的重大基础设施、资源开发、社会事业、城市建设等领域，强力推进项目前期工作，力争更多的项目挤进国家和省市盘子。紧盯东部产业转移和知名企业，积极采取领导带头招商、企业自主招商、部门服务客商等举措，大力引进培育单体大项目或多项目组成的产业集群，力争年内引进亿元以上项目30个以上，其中亿元以上工业项目10个以上。

    全力打造园区平台。进一步加大园区清理力度，巩固清理成果。重点加快园区道路、水电气、雨污管网等基础设施建设，确保年内扩区3平方公里以上。加快园区征地拆迁安置，努力破解项目征地难、落地难问题，为园区大发展大建设提供保障。充分发挥财政奖补和金融支持作用，引导扶持乡镇工业功能区和农民工创业园建设，促进各类资源向功能区集中，每个乡镇新增规模工业企业1-2家。

   （二）坚持城镇拉动，建设老子文化名城

    谋篇布局完善规划。按照中央、省经济工作会议关于推进新型城镇化建设的要求，科学编制涡北新区、工业园区、老城区控制性规划及县城中小学布点、火车站周边城市设计等专项规划，进一步完善县城总体规划、南部新城规划，扩建和重新布展城市规划展览馆，通过规划引领，不断提升城市建设的品位和档次。

    加强城市基础建设。立足“老子故里、能源新城”的城市定位，坚持统筹兼顾、基础先行，主攻南部新城，提升改造老城，带动涡北新区，全力推进城市建设。加快城区路网建设，突出抓好将军大道、星园路、新城路、雪枫路、东环北路、站前西路、沿河路等10条续建道路建设，新开工建设八里路、谷水路、育英路等5条道路，拓宽改造向阳南路，完成涡河三桥建设，进一步完善城市框架。加快安居工程建设，加速宏运旺角、万紫千红等商住小区建设，重点推进雪枫路、刘西路两侧商品房开发建设，全面加快华都、王大庄、滨河、涡河三桥等安置小区建设，启动殷庄、七里顾等安置小区建设，全年力争建设各类住房189万平方米。加快景观工程建设，围绕生态宜居，做足“绿”文章、做活“水”文章，重点抓好向阳河风情街向东延伸、胜利河、幸福河、东出口景观绿化工程建设，着力打造三水相连、三景一体的“水晶项链”，构建“皖北水乡”。加快旧城改造，重点抓好乐行宾馆、涡河三桥周边环境改造，实施老子文化广场、滨河公园、时代广场的综合整治，着力打造人民群众休闲娱乐场所。加快承载能力建设，完成工业园B区11万变电所建设，启动葛沟路东侧22万变电所高压走廊改造，抓好涡北污水处理厂、三水厂和供排水管网建设，推进高炉、义门污水处理厂建设。

    突出抓好文旅商贸。结合涡阳建县150周年庆典活动，积极筹办老子朝圣大典和第二届国际老子文化节，加快推进中国道家文化祖城、老子文化生态园、老子博物馆、道源国家湿地公园、生一小镇、天静宫遗址公园等为核心的道源圣境泛景区建设，加快区域性道家旅游线路的整合与开发。加快新四军四师纪念馆、涡阳烈士陵园景区建设，打造红色教育基地。支持星级酒店、景区服务等旅游基础设施建设，加快陈大新华农庄、义门颐生园等农家乐升级改造。积极推进尚居都家居、美的汽摩、国强钢材、农贸大市场、农机大市场等商贸项目建设，构建物流发展平台；积极引进沃尔玛、红星美凯龙等商业综合体落户涡阳，支持县城商业连锁企业向农村延伸。继续落实各项扶持政策，引导出口企业进一步优化产品结构，不断扩大外贸出口比重。

    强化城镇市容管理。大力实施城市道路畅通工程，以“疏堵治乱”为重点，深入开展城区交通秩序专项整治，进一步规范出租车、公交车、三轮车运营。大力实施市容环境整治工程，积极开展各类市场、夜市摊点、校园周边环境整治等专项执法活动，严格落实“门前三包”责任制和环境卫生清扫保洁制度。加强城市基础设施维护，改造、提升和美化沿街楼体，全面巩固提升文明创建成果。全面加强城市规划管理，严厉打击非法占地、非法买卖土地等违法行为，不断加大控违、拆违力度，切实维护规划的权威性和严肃性。

    （三）坚持城乡统筹，推进美好乡村建设

    大力发展现代农业。深入贯彻落实中央农村工作会议精神，积极创新农业生产经营体制机制，整合各类涉农资金，加快国家级现代农业示范区、楚店省级现代农业示范区和陈大综合现代农业示范区建设，规划启动西阳现代农业综合示范区和义门沿涡农畜循环现代农业示范区建设。加快土地流转，促进土地由农户粗放分散经营向农民专业合作社、专业大户规模经营转变，年内流转土地7.6万亩，新增各类农村经济合作组织200家以上。继续开展小麦高产攻关、玉米振兴计划和“万千百十工程”建设，力争年内实现粮食生产“十连增”。加快广东温氏畜禽养殖、上海鹏欣羊产业项目建设，带动农民标准化规模养殖，全年新增规模养殖场（户）500个，养殖业占农业产值比重从23%提高到35%。鼓励扶持正宇粉业、天运木业等农副产品加工龙头企业开展品牌认证、延伸产业链条，全年力争新增市级以上龙头企业不少于7家。

    改善农村基础条件。加大水利建设投入，重点实施中小河流治理、高标准农田治理、农村饮水安全、机井三年全覆盖工程，全年新增改善灌溉面积16万亩。严厉打击河道非法采砂和建房行为，维护河道安全。认真编制扶贫开发规划，统筹安排扶贫资金和“一事一议”筹资筹劳，实行集中连片扶贫开发，提升脱贫能力。加快生态涡阳建设，大力实施千万亩森林增长工程，突出抓好农田林网、集镇绿化、生态长廊建设，新增森林面积2.1万亩。提升农业生产机械化水平，力争全县农机综合机械化率达到88.6%。突出抓好县乡道路和危桥建设，道路建设已经成为制约我县发展的一大短板，年内要改造县乡道路80公里、通村公路100公里，加固改建各类危桥100座。

    加快美好乡村建设。按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的要求，把中心村规划和建设作为龙头，依托土地整治、塌陷区治理、农田水利、扶贫迁建、重大项目征地拆迁等项目的实施，抓好陈大原乡城邦及首批36个示范村建设，打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型农村社区。着力加强环境整治，从治脏、治乱、治差入手，下大气力解决农村垃圾污水问题，集中清理乱堆乱放、乱扔乱倒、乱拉乱挂现象，切实改善村容村貌。着力发展特色产业，把产业支撑、增加农民收入作为核心，结合现代农业示范区建设，扩大“一村一品”专业村覆盖面，推动特色农业加快发展。着力培育乡风文明，把乡村特色文化传承保护作为重要内容，教育引导农民破除陈规陋习，大力培育乡村文明新风；健全村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，依法保障农民在美好乡村建设中的知情权、参与权和监督权。

   （四）坚持难点突破，提升发展保障能力

    强化资金保障。努力增收节支，集中财力支持工业园区、民生工程以及重点项目建设。抓好土地出让，确保土地收益不少于13亿元。引导金融机构增加有效信贷投放，全年新增贷款15亿元，存贷比达60%以上；加快县信用联社改制步伐，加大金融机构引进力度，力争年内新增村镇银行1-2家；加快发展小额贷款公司及融资性担保公司，做好增资扩股工作。整合有效国有资产，搭建投融资发展平台。扩大农村小额贷款和政策性农业保险范围，推进农村房屋产权和林权抵押贷款工作。加强企业信用体系建设，维护良好的金融环境。

    强化用地保障。坚持依法节约集约用地，认真做好土地收储和园区企业用地清理工作，积极盘活存量土地，鼓励新上项目优先选址闲置、废弃和低效利用的土地。抓好“空心村”和采煤塌陷区治理，引导农民相对集中安置。高质量完成涡南、牌坊、丹城等土地整治项目，扎实推进城乡建设用地增减挂钩和土地复垦工作，确保全年实施增减挂钩项目3000亩以上，复垦土地2000亩以上，新增耕地4000亩。依法规范用地行为，确保全年卫片零约谈、零问责。

    强化环境保障。坚持“人人都是环境”的理念，积极开展“作风和环境建设年”活动，不断加强政务、法制、市场和人文环境建设。以政务服务中心建设为载体，不断深化行政管理体制和审批制度改革，规范行政行为，努力营造良好的政务环境；以完善法制体系为核心，严格依法行政，维护司法公正，努力打造公平公正的法制环境；规范和整治市场行为，重点打击强揽工程、不正当经营、商业欺诈、围标串标、违规转包等行为，为各类项目建设营造良好的市场环境；进一步加强公民道德和社会信用体系建设，讲正气、比奉献、树新风，着力营造良好的人文环境。

   （五）坚持民生为上，构建和谐幸福涡阳

    着力保障改善民生。紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持每年实施一批民生工程、办理一批民生实事、解决一批民生问题，年内计划筹措21.3亿元用于保障和改善民生，其中县级配套资金不少于7亿元。深入实施城乡居民收入倍增计划，千方百计扩大就业，多渠道增加就业岗位，帮助困难群体再就业，力争全年新增城镇就业岗位7800个，有序转移农村劳动力1.7万人。统筹推进城乡社会保障体系建设，进一步扩大各项社会保险覆盖面。完善社会救助体系，加快农村敬老院建设，建立城乡低保、养老服务体系和五保供养标准增长机制，扩大困难家庭学生的资助范围，确保困难群众生产生活得到基本保障。

    大力发展社会事业。优先发展教育事业，力争一中新区一期工程、七中、育萃中学等新学区建成使用，二中新区、职教中心建设全面启动。实施学前教育三年行动计划，年内新建、扩建幼儿园64所。加强农村薄弱学校标准化和师资队伍建设，促进城乡教育均衡发展。积极推进县级公立医院改革，启动阳光医院、妇女儿童医院建设，完成县医院医技楼建设和妇幼保健站、卫生监督所搬迁，力争县中医院创建为省级示范中医院。严格落实节能减排目标责任制，突出抓好重点行业、重点领域的节能降耗。加强公共文化服务，实现村村通广播电视全覆盖。加大科技投入，力争全年专利申请达到400件。强化全民健身运动，抓好体育基础设施建设。加强人口和计划生育工作，综合治理出生人口性别比，不断提高计生服务水平。做好第三次全国经济普查工作，继续抓好机关事务、档案、保密、地方志工作，推进外事侨务、对台、扶贫、地震、气象、红十字会工作，重视工商联、老年人、残疾人、妇女儿童、社会福利等社会事业发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。

    确保社会和谐稳定。按照党的十八大报告四个“加快形成”的目标要求，加强基层社会管理和服务体系建设，坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，从源头上认真解决群众反映强烈的突出问题。推进以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，抓好重点区域和重点行业治理，严厉打击经济领域的犯罪活动，坚决打击黑恶势力和“两抢一盗”多发性犯罪，加强特殊人群服务和管理，不断提升人民群众的安全感。深入推进“安全生产年”活动，坚决杜绝重特大事故发生。健全公共安全应急反应机制，提高应急处置能力。定期开展食品药品安全专项整治，保障人民群众身体健康和生命安全。深入推进“六五”普法，增强全民法治意识。认真做好民族宗教工作，加强国防动员、人民防空和驻涡部队建设，提高双拥工作水平，巩固发展军政、军民团结。

    三、切实加强政府自身建设

    县委十届三次全体会议明确提出，在新的起点上，全县要加快推进“三大任务”，建设美好涡阳。这是涡阳发展的新要求，人民群众的新期盼，更是历史赋予的新使命。为此，政府必须不断改进作风，提升效能，提高政府工作的创造力、执行力、亲和力和公信力。

    善谋发展之策，激发政府创造力。面对周边地区百舸争流、千帆竞发的发展态势，全县各级政府及其部门要坚持用思想创新引领跨越发展，切实把上级精神与涡阳实际、外地经验与沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：情相结合，创造性开展工作。要把心思用在谋大事、想大事和干成事上，多谋发展之策，多行发展之举，善于在挑战中找机遇、在困难中寻出路，面对项目征地、拆迁安置、融资投资、遗留问题处理等热点、难点问题，坚持用发展的办法破解难题，用科学的方法防范风险，机遇面前不等不靠，挑战面前不怯不惧，使政府工作更有开拓性。

    践行实干之风，提高政府执行力。“空谈误国、实干兴邦”。全面落实中央关于改进工作作风的八项要求，始终把抓落实作为政府工作的永恒主题，层层分解任务，层层落实责任，使每项工作有人负责，各个环节有人把关，实施过程有人督查。要建立健全抓落实的长效机制，对重点工程、重大项目、重要事项布置到位，跟踪督办到位。要进一步精简文件，压缩会议，挤出更多的时间、腾出更多的精力，调查研究、深入群众、搞好服务。要大力倡导雷厉风行、令行禁止的工作作风，严厉惩戒不作为、乱作为、慢作为的人和事，确保政令畅通。

    多办利民之事，增强政府亲和力。把发展好、维护好群众利益作为根本宗旨，把解决好、处理好群众困难作为首要任务，凡事想着群众，工作依靠群众。特别是对卫生教育、低保社保、项目征地、拆迁安置等群众关心的问题，扎扎实实兑现各种承诺，用政策暖人心，用真情换人心，用保障稳人心。要高度重视民意，广泛问计于民、问政于民、问需于民，切实珍惜民力，把有限的财力、物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上，用在特殊困难群体的帮助扶持上。要依托政务服务中心、政府网站、政风行风热线等载体，大力推行政务公开、网络问政，倾听群众呼声，最大限度地妥善解决一批热点、难点问题。

    弘扬廉洁之气，提升政府公信力。牢固树立法治意识，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，多方听取社会各界的意见，切实保障公民知情权、参与权和监督权。认真落实廉政建设责任制，加强廉政风险防控，实行重点项目审计制度，严肃查处产权交易、土地出让、工程招投标等重点领域、重点行业违法违纪行为，确保生产安全、资金安全、工程安全和干部安全，以清正、清廉、清明的政府形象取信于民。

    各位代表，推进“三大任务”，建设美好涡阳，是全县人民的美好愿景，也是政府的光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以党的十八大精神为指导，紧紧依靠全县人民，和衷共济，加快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！