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一、起草背景依据

（1）适应新的国家政策要求

针对目前国内城市基础设施存在的总量不足、标准不高、运行管理粗放等问题，国务院于2013年下发了《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）。意见要求在新的形势下城市基础设施建设应坚持先规划、后建设，切实加强规划的科学性、前瞻性、权威性和严肃性。发挥规划的控制和引领作用，有序推进城市基础设施建设工作，避免盲目和无序建设。

（2）满足资源综合利用节能减排的需要

2012年国家对原2007年版《天然气利用政策》进行了修订，明确提出要提高天然气在一次能源消费结构中的比重，对天然气利用顺序也做了一定调整，尤其是提出了鼓励发展分布式能源项目、船用LNG项目、应急调峰储存设施，支持发展天然气发电项目、调峰储备用小型天然气液化项目。

（3）适应亳州涡阳化工园区发展的需要

根据《安徽省化工园区认定办法的通知》（皖发改产业规）〔2020〕11号）的要求，合规化工业园区应具备相对独立的集中供热设施，或通过清洁能源完成供热需求。本化工园区内总体规划内没有蒸汽热源，为了满足规划区内热用户需求，需新建生物质能热电联产项目。沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：生物质热电联产项目和垃圾发电项目距离本化工园区不远，作为本化工园区蒸汽热源点，负责为化工园区提供蒸汽。不足部分可设计燃气锅炉作为蒸汽补充气源。而化工园区周边城镇燃气输配管网还未覆盖至该区域。天然气的引入发展适逢其时地响应了号召。作为清洁廉价能源的代表，天然气的加速发展将能更好地保障亳州涡阳化工园区内经济的可持续发展，也很好地契合了涡阳循环经济园“资源生态型”模式的建设目标。

（4）适应阳港产业园区发展的需要

随着产业园区自身的发展和县城的持续输入，园区内已有信和光能、金沙河面业、泰山石膏等工业项目投产。现阶段天然气行情价格居高不下，企业用能成本大幅增加，一直是困扰企业发展的重要因素。大部分企业有接入大工业直供管道气的强烈需求。而园区周边城镇燃气输配管网还未覆盖至该区域。天然气的引入发展适逢其时地响应了号召。作为清洁廉价能源的代表，天然气的加速发展将能更好地保障该园区内经济的可持续发展，也很好地契合了涡阳循环经济园“资源生态型”模式的建设目标。

（5）上游气源充足稳定

本次调整，规划在西阳镇阳港产业园内拟建一座综合站能源站，并依托202省道东侧已建安徽省天然气公司涡阳分输站，拟建高压输气管道。上游气源为“利亳支线”涡阳分输站，涡阳皖能依托母公司安徽省天然气开发股份有限公司的气源优势，在省内具有最稳定、最足量的气源供应能力。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”以来，沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：经济发展迅速，但能源结构一直没有大的改观，煤炭消耗量仍占主导地位，因而造成的环境污染较为严重。这与沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：建设生态城市的环境目标极不适应，也是制约经济快速发展的重要因素之一。

为贯彻党的十八大关于建设美丽中国、增强小城镇功能、深入推进新农村建设和党的十九大关于完善公共服务体系、保障群众基本生活、使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续的精神，沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：正全力规划各乡镇建成区整治建设，努力提升各乡镇居民建筑、街区环境和基础设施。随着《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城总体规划》（2014-2030）及各乡镇美丽集镇建设规划陆续编制完成以及西气东输一线、川气东送天然气输气管道建成投产，目前沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城城镇燃气工程总体发展情况较好，与县城相比绝大多数乡镇的城镇燃气工程建设尚未起步，基础设施建设较为滞后，为引导沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城乡燃气行业健康有序发展，促进城乡能源结构调整和节能减排工作取得更大的成绩，同时保持和塑造乡镇特色启动城乡燃气工程建设已迫在眉睫。下一步，通过规委会后，将向市政府报批，同时，加快规划环评、安评、建设项目可研报告编制工作，加快各燃气项目前期工作，使其真正成为涡阳工业裂变的爆发点和增长极。

三、文件起草过程

按照县委、县政府安排，为了加快沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域城乡燃气的规划建设，2017年3月，我委通过公开招标方式，委托煤炭工业合肥设计研究院有限责任公司编制了《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城乡燃气发展利用规划（2017-2030年）》，编制单位分别于2017年6月中旬和2017年10月中旬对规划初稿拟选各类燃气设施位置实地调研，并前往县直相关部门、经开区、涡北街道及县域各乡镇土地等部门征询当地主管部门的意见，并于同年11月上旬完成规划报审稿。在沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：有关部门的关心和大力支持下，2017年11月25日在省煤炭工业合肥设计研究院有限责任公司进行了专家评审，2018年4月10日，通过了县规委会审查，规划历经多次修改，数易其稿，形成今天上政府常务会的审议稿。

四、工作目标

优化能源结构，合理利用城镇燃气资源，确保城镇燃气供应的安全可靠，充分发挥城镇燃气在涡阳工业园区化工集中区经济发展、能源结构优化、产业结构调整、节能减排等领域的积极作用。

通过科学规划、政策引导，加快推进沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域统筹发展，实现沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域能源供应的多元化，提升城乡燃气利用水平，逐步建立安全、高效、完善的城镇燃气供应基础设施体系，促进沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域经济的可持续发展。

五、主要内容

本规划共分为16个章节

（一）指导思想与基本原则

1、指导思想

以习近平同志新时期发展理念为指导，优化能源结构，合理利用城镇燃气资源，确保城镇燃气供应的安全可靠，充分发挥城镇燃气在沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域社会经济发展、能源结构优化、产业结构调整、节能减排等领域的积极作用。

通过科学规划、政策引导，加快推进沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域统筹发展，实现沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域能源供应的多元化，提高城镇燃气气化率，增强城乡燃气利用水平，逐步建立安全、高效、完善的城镇燃气供应基础设施体系，促进沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域经济的可持续发展。

2、基本原则

（1）以《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城总体规划》（2014-2030）和《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导，坚持以可持续发展、优化能源结构和产业结构为基本出发点，树立全县一盘棋的战略,统一组织,统一规划,统一实施,处理好市场需求与资源供给的上下游关系，使沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：的城乡燃气利用形成有机的产业链,提高沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：核心竞争能力。

（2）坚持以市场为导向，以社会效益、环境效益和经济效益为中心，使县域内城乡燃气利用工程与经济发展协调进行。

（3）坚持尊重历史、面对现实、兼顾各方、积极推进的原则，根据沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城乡燃气利用工程发展现状，从县域内各个乡镇的经济发展实际情况出发，结合目前县域内城镇燃气供应和消费情况，合理利用城镇燃气资源。对县域内城镇燃气利用实行统一规划、统筹考虑、分步实施、逐步完善。正确处理需求与供给、近期与远期的关系，做到供需相适、远近结合。

（4）统筹考虑省级天然气管网规划以及沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：目前天然气管输气源布局，认真调查研究，在规划中考虑各方利益、整合资源、近远结合，先易后难，逐步形成沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域一张网的供气系统。

（5）坚持科学态度，积极采用新工艺、新技术、新设备、新材料，充分体现本规划的安全可靠性、技术先进性、经济合理性和前瞻性。

（6）严格遵循国家《天然气利用政策》，按照优先类、允许类、限制类和禁止类的发展顺序，科学预测各类用户的用气量。

（二）规划内容

1、天然气需求市场分析；

2、天然气气源（管输、CNG、LNG、应急及调峰）规划；

3、天然气输配系统规划；

4、天然气站场（门站、调压站）规划；

5、天然气加气站规划；

6、天然气分布式能源规划；

7、液化石油气供应体系规划。

（三）规划目标

1、近期规划目标

（1）城区及城镇居民燃气（天然气和液化石油气）总气化率达到93.24%，其中城区居民天然气气化率达到85%，义门、西阳、高炉三镇的城镇居民天然气气化率达到50%，龙山、曹市、楚店、青疃、石弓、新兴、临湖七镇的城镇居民天然气气化率达到40%；2020年天然气年总消费量达到12812.2×104Nm?。

（2）沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域液化石油气需求规模从2017年的15346.43t/a下降到10112.51t/a。

2、远期规划目标

（1）城区及城镇居民燃气（天然气和液化石油气）总气化率达到97%，其中城区居民天然气气化率达到97%，义门、西阳、高炉三镇的城镇居民天然气气化率达到90%，龙山、曹市、楚店、青疃、石弓、新兴、临湖七镇的城镇居民天然气气化率达到80%，其它乡镇的城镇居民天然气气化率达到60%；2030年天然气年总消费量达到36894.4×104Nm?。

（2）沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域液化石油气需求规模从2020年的10112.51t/a下降到7068.88t/a。

（四）规划指标

1、近期建设项目

（1）完成涡阳门站迁改工程，为沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：引入管输气源提供安全、稳定的保障。

（2）完成“利辛-涡阳-亳州”天然气支线中3#截断阀室改造为分输站的工程，使乡镇次高压环状管网有两个接气点同时供气，为沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域次高压管网稳定运行提供双气源保障。

（3）新建天然气加气站4座，基本满足近期沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城及部分乡镇的汽车加气需求。

（4）在县城建设总水容积为1600m?的天然气综合站作为应急气源，满足近期沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域7天平均需求量的应急储气能力；同时，在高炉、义门、西阳分别建设储罐水容积为150m?的LNG气化站作为以上3个乡镇的应急气源，在龙山、楚店、马店均分别建设储罐水容积为100m?的LNG气化站作为以上3个乡镇的应急气源。

（5）新建义门、高炉、龙山、西阳、楚店、马店6座次高压-中压调压站，为义门、高炉、龙山、西阳、楚店、马店6个乡镇接通管输气源。

（6）在县城建设1个楼宇型天然气分布式能源项目。

（7）关闭沪涡中侨液化气储配站，扩建鑫远液化气储配站，同时在龙山、义门镇分别建设一座水容积为200m?的液化气储配站。

（8）新建18座Ⅲ类和36座Ⅱ类液化石油气瓶装供应站。

2、远期建设项目：

（1）建设“利辛分输站-涡阳门站”长输管道，为满足沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：及各乡镇的天然气需求量提供双气源保障。

（2）新建曹市、青疃、石弓、新兴、临湖、高公、丹城、花沟、牌坊、标里10座次高压-中压调压站，并完善乡镇次高压环状管网建设，使沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城及各乡镇全部接通管输气源。

（3）新建天然气加气站12座，使县域内天然气加气站总数量达到16座，满足远期沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城及全部乡镇的汽车加气需求。

（4）完善天然气综合站建设，满足远期沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域7天平均需求量的应急气源保障。

（5）在县城分别建设1个楼宇型天然气分布式能源项目和1个区域型天然气分布式能源项目。

（6）关闭龙山液化气储配站和义门液化气储配站，同时关闭7座Ⅲ类、4座Ⅱ类液化石油气瓶装供应站和新增5座Ⅲ类、1座Ⅱ类液化石油气瓶装供应站。

六、保障措施和下一步工作考虑

1.加大管理力度

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城乡燃气发展利用工程是一个宏大的、复杂的系统工程，需要根据沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：特殊条件，安排建设规划项目，与天然气上一级部门协作和配合，尽快落实管输气源建设。同时，为了综合协调天然气工程的建设，有关政府部门应组建专门的天然气工程协调办公室，全面协调镇域内天然气工程的建设工作。

2.加快政策制定

为确保本规划顺利实施，使规划真正起到指导涡阳城乡燃气发展，为了科学经济、安全合理、有序地发展城乡燃气事业，必须制定既科学又强有力的措施。

3.加大政策扶持

天然气工程是市政基础设施，建设初期投入多，产出少，企业经营效益较差，政府应在税收上给予适当优惠，并尽可能给予气价补贴。

此外，随着新一轮五年计划的实施，建议结合沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：国土空间、能源及产业政策规划，尽快启动沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：天然气发展规划的整体调整工作。

七、政策咨询渠道

解读机关：沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：发展和改革委员会

解 读 人：李曼利

政策咨询服务电话：0558-7223170