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为认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实党的二十大精神，按照省安委会办公室、省住房和城乡建设厅《关于印发<安徽省房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升方案>的通知》（皖安办〔2023〕29号）及市安委办、市住房和城乡建设局《关于印发<安徽省房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升方案>的通知》（亳安办〔2023〕14号）要求，紧紧围绕房屋市政工程安全生产治理行动（以下简称治理行动）五大任务，总结好的经验做法，巩固提升治理行动工作成效，坚决稳控安全生产形势，制定本工作方案。

一、巩固提升目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”，更好统筹发展和安全，聚焦房屋市政工程安全隐患排查整治，压实安全生产各方责任，夯实安全生产基础，提升安全监管效能，有效防范和化解各类风险隐患，集中一年时间，巩固提升治理行动工作成效，力争全县安全事故和死亡人数总量持续下降，坚决稳控全县住建行业安全生产形势。

二、工作推进举措

（一）树牢人民至上、生命至上理念

1.强化安全生产政治责任。结合学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想主题教育，认真贯彻落实习近平总书记关于安 全生产的重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全。进一步加强安全生产宣传引导，强化社会面的安全意识，广泛形成重视安全生产、守护万家平安的浓厚氛围。

2.压紧压实党委政府属地责任。各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）、开发区管委会，要加大安全生产重大事故隐患治理的资金保障力度，推进实施物防技防等安全生产工程治理措施，完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制。分管负责同志亲自带头抓，按照职责分工，定期开展现场督导，加强重点问题挂牌督办和重大事故隐患督促整改，层层压紧压实各方责任，推动专项整治取得实效。

3.进一步发挥好安委会办公室统筹推动作用。各单位定期掌握专项整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题。对于工作推进不力、发生典型事故的属地、部门，县安委会办公室将对相关负责同志进行约谈，并在全县进行通报。将专项整治开展情况纳入安全生产和消防工作考核巡查。

（二）精准消除事故隐患

1.研判形势精准排查。各属地、相关单位要推动治理模式向事前预防转型，针对高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌、有限空间中毒窒息、焊接与切割等引发的建筑工地火灾等事故类型，聚焦建筑起重机械、模板工程及支撑体系、脚手架工程、基坑工程等危险性较大的分部分项工程，重点关注开发园区、工业园区内的厂房、仓库等工程项目，以及政府投资工程等，明确重点地区、企业、项目、人员、施工环节和作业时段，以“逐企业、逐项目、逐设备”标准，县住建局对在建房屋市政工程开展2轮全覆盖精准排查，充分运用“亳州城市大脑—智慧应急”隐患排查报送系统，实时记录隐患排查、治理、销号全过程，形成清单台账。对反映出的隐患治理，执行差异化监管。

2.从严管控危大工程。各属地、相关单位要对所管辖工程项目加大检查频次，重点检查以下几个方面存在的问题：一是危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证的；二是施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施，基坑土方超挖且未采取有效措施，深基坑施工未进行第三方监测，有基坑坍塌风险预兆未及时处理的基坑工程；三是模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求，模板支架承受的施工荷载超过设计值，模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求，脚手架工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求，未设置连墙件或连墙件整层缺失，附着式升降脚手架未经验收合格即投入使用，附着式升降脚手架的防倾覆、防坠落或同步升降控制装置不符合设计要求、失效、被人为拆除破坏，附着式升降脚手架使用过程中架体悬臂高度大于架体高度的2/5或大于6 米；四是建筑起重机械的地基基础承载力和变形不满足设计要求，起重机械安装、拆卸、顶升加节以及附着前未对结构件、顶升机构和附着装置以及高强度螺栓、销轴、定位板等连接件及安全装置进行检查，建筑起重机械的安全装置不齐全、失效或者被违规拆除、破坏；五是塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备未经验收合格即投入使用，或未按规定办理使用登记，塔式起重机独立起升高度、附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求；六是施工升降机附着间距和最高附着以上的最大悬高及垂直度不符合规范要求，施工升降机防坠安全器超过定期检验有效期，标准节连接螺栓缺失或失效等及使用危害程度较大、可能导致群死群伤或重大经济损失的施工工艺、设备和材料等工序，以及高处作业、临电作业、有限空间作业等危险作业环节，实行多层级专人滚动检查，确保危大工程和重大隐患处于严密监管之下。

3.动态消除重大隐患。各属地、相关单位要开展重大隐患“清零”行动，对重大隐患整改实行跟踪督办，在监督检查和项目自查中发现重大隐患，要督促参建单位立查立改、闭环销号。各责任主体项目负责人和技术负责人要亲自组织实施重大隐患整改，无法立即整改的要做到有效管控，迅速制定整改方案和期限，落实整改资金和措施，确保重大隐患及时消除。要应用信息化手段，留存记录排查治理全过程，健全闭环链条，全力遏制重特大事故发生。

4.加强政策标准宣贯。各属地、相关单位要结合“安全生产月”等活动，举办安全教育培训和安全标准化示范观摩活动。对一线监管人员和企业负责人，至少组织1次全覆盖安全生产专题培训，持续宣贯《安全生产法》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》（2022版）等法律法规和强制性标准。督促企业严格执行企业全员年度安全培训、三类人员安全培训、三级安全教育制度，坚决落实持证上岗和先培训后上岗，努力提升从业人员安全意识和技能水平，自觉减少“三违”行为。

5.强化燃气使用和消防安全。一是要严控建筑工地食堂使用瓶装气，要把在建工程项目部应当将建筑工地液化气作为现场安全生产管理的重要内容，建立专人负责制，每日定期开展巡查检查。确需使用瓶装气的建筑工地食堂，应在厨房间内使用，并在“管阀”更换的基础上，参照餐饮场所加装工商业泄漏报警器和联锁自动切断装置，接入燃气泄漏报警平台。发现建筑工地食堂未按照要求使用瓶装气或因施工不当造成燃气设施损坏的，要及时督促整改并及时抄告燃气主管部门；二是要加强消防安全管理，在建工程项目部要严格执行《建设工程施工现场消防安全技术规范》，要汲取各地建筑施工现场火灾事故教训，进一步加强施工现场消防安全管理，压实参建各方消防安全责任，严格落实生活区、办公区、施工区各项消防安全措施。项目临时用房采用金属夹芯板材的，其燃烧性能等级必须为A级；三是施工区动火作业前应将周围可燃物清理干净，必须开具动火证，配备灭火器材，并设动火监护人进行现场监护，每个动火作业点均应设置监护人。

6.强化“隐患就是事故”理念。各属地、相关单位建立房屋市政工程重大事故隐患、非亡人事故和重大险情台账，按调查程序查明原因，依法依规处理责任企业和人员。对重大事故隐患拒不整改、适用刑法修正案（十一）危险作业罪的，要向有关部门移交线索，推动行政执法与刑事司法双向衔接、法律责任落实到位。

7.加强安全生产举报奖励工作。宣传落实《亳州市安全生产举报奖励办法》，引导社会公众逐步了解、发现、举报安全生产隐患问题，推动监管部门一家查找隐患向广大群众共同查找隐患转变，逐步建立群防群治、公众监督机制。

（三）健全安全责任体系

1.健全工程质量安全手册体系。各属地、相关单位要督促工程参建企业结合主营业务、组织架构、工艺工法和项目特点，持续推进质量安全管理创新，对企业级《工程质量安全手册》进行动态更新，编制具体化、形象化的企业手册，将手册应用纳入一线工人教育培训体系中，提高《手册》应用质效，强化质量安全保障体系，提升建设工程本质安全。

2.落实部门监管责任。一是各属地、相关单位要深入推进沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作行动，紧密结合各类专项治理通知、方案统筹兼顾一并开展，通过监督检查、随机巡查、重点抽查等方式对所辖项目进行全覆盖检查，重点检查项目参建单位履行风险管控与隐患治理主体责任情况；二是对抽查发现的重点整治事项问题及应进行停工处置的隐患，应当立即开具《停工整改通知书》，并同步收集违法违规事实证据，做好施工现场进度记录，督促项目部立即执行停工措施，在签收《停工整改通知书》后，由建设单位项目负责人、监理单位总监、施工单位项目经理共同负责，组织专业人员，对《停工整改通知书》提出的问题进行全面排查梳理，由施工单位制定《整改方案》，报监理单位、建设单位批准通过后依照方案进行整改；三是重大事故隐患在整改完成后，施工单位（或分公司）安全分管负责人和项目经理、监理单位（或分公司）安全分管负责人和项目总监、建设单位（或分公司）工程主管部门负责人和项目负责人等各方应进行复查验收，并形成《整改完成报告》报项目监管部门。监管部门应在收到《整改完成报告》两个工作日内，对项目整改落实情况开展复查，复查合格的发出《复工通知书》。

3.健全全员安全生产责任制。各属地、相关单位要以“安全生产清单制”管理为抓手，将安全生产责任和压力传递到一线最小工作单元。督促企业辨析优化项目负责人、项目总监、专职安全生产管理人员等关键岗位人员责任清单。严抓关键岗位人员到岗履职，严查领导带班检查、安全员巡检和监理人员巡查，严格执行“安全日志”制度。对发生事故或重大事故隐患未及时整改的，要倒查项目关键岗位人员3个月考勤信息，对长期脱离岗位、履职不力的人员，要及时调整和处理，加大人员的不良行为曝光和查处力度，涉嫌违法的要依法处罚。

4.压实企业主要负责人第一责任。一是全面落实国务院坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，组织开展企业负责人安全专题培训，督促企业负责人熟练掌握新《安全生产法》明确的七项职责以及重大隐患判定标准，每季度至少带队组织1次企业重大事故隐患排查整治情况全面检查，组织1次工程项目分包情况全面排查和1次事故应急救援预案演练，制定包括生产、技术、资金等分管负责人安全生产责任清单，并督促工作落实。二是按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59），突出重点整治事项，每日由现场安全管理人员共同对施工现场进行一次事故隐患巡查；每周由项目负责人共同带队开展不少于一次集中检查；每月由参建各方公司分管负责人或其委托人共同带队开展不少于一次全面的大检查大整治。三是按照“谁排査、谁签字，谁整改、谁签字，谁验收、谁签字”原则，落实隐患整改验收、闭合管理职责。对在排查发现的隐患，由施工单位指定现场整改责任人，落实现场整改。对排查发现存在重点整治事项问题的，应列为重大事故隐患，要立即落实停工整改。对于自身无法整改闭合的安全隐患，可能导致发生安全事故的，应做好人员疏散工作，设置警戒标志，并及时上报管理部门。四是项目部排查发现的重大事故隐患在整改完成后，应经施工单位（或分公司）安全分管负责人和项目经理、监理单位（或分公司）安全分管负责人和项目总监、建设单位（或分公司）工程主管部门负责人和项目负责人等各方复查验收，认定满足安全生产条件，签字确认后方可恢复生产。

（四）全面提升监管效能

1.构建新型数字化监管机制。加快与全国工程质量安全监 管信息平台数据对接工作，及时上传治理行动各项工作信息，动 态更新工程质量安全监督机构、施工安全信息员等内容，现场检查应使用平台小程序开展证照扫码验真、人脸识别等工作。

2.全域推广应用电子证照。在2023年底前完成建筑施工企 业安全生产许可证、建筑施工企业安全生产管理人员考核合格 证、建筑施工特种作业操作资格证和建筑起重机械使用登记证全量换发电子证照，实现企业、项目、人员、设备全量全要素跨地区、跨层级协同监管。

3.深推“四个工地”建设。持续深入推进“红色工地”“绿色工地”“智慧工地”“安心工地”建设，积极引导企业开展试点，引导、培育、扶持试点项目，多形式、多渠道加强宣传推广，以工地的转型引领建设工程质量安全水平提升。

4.持续加强监管队伍建设。按规定配齐配强一线监管人员，提供必要的工作条件和经费。进一步加强监管人员培训教育，县住建局要对监管人员至少组织1次全覆盖安全生产专题培训，提高监管机构和监管人员执法能力，保障工程质量安全监管水平。

（五）严厉打击违法违规行为

1.加大执法处罚力度。各相关单位要持续开展多部门联合检查、联合整治，用好“两书一函”制度，发挥“两场联动”机制。对“未批先建”、围标串标、违法发包、转包、违法分包、超资质承揽工程、无图施工、任意压缩合理工期等违法行为，要依法依规给予查处。对屡纠屡犯、拒不整改等问题，要坚决打击纠治，综合运用信用评价、曝光警示、联合惩戒等方式，提升行政执法质效。对重大隐患拒不整改、危大工程严重失控等违法违规行为，向有关部门移交适用危险作业罪的相关线索，强化违法震慑。对发生生产安全事故负有责任的企业或个人，要依法给予罚款、停工、停业整顿、降低或吊销资质、吊销执业资格等处罚。

2.完善事故报送调查处罚闭环机制。建立施工安全信息员制度，压实事故报送责任，确保事故详细信息48小时内上报全国工程质量安全监管信息平台，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故的企业和人员一律顶格处罚。针对长期没有完成事故调查或未完成处罚的，要实施挂牌督办或申请提级调查。

3.坚持分类施策与惩教结合。密切关注苗头性、倾向性问题，运用警示函、约谈提醒、批评教育、现场通报会、提高检查频次等差异化监管手段，防止隐患演变为事故。对无视主管部门提醒教育，隐患治理不彻底、险情处置不及时甚至发生事故的企业和人员，要依法查处并视情节实施行业禁入。

三、时间阶段安排

（一）第一阶段（2023年5月22日～8月31日）

各属地、相关单位要结合本地实际，细化形成治理行动巩固提升工作方案，明确提升目标和具体任务，详细制定推进举措，确保行动取得实效。各单位于5月30日前，将实施方案报送县安委会办公室。

各属地、相关单位要统筹开展第一轮在建房屋市政工程全覆盖精准排查，督促项目开展自查自纠，从细从实排查问题隐患。

可结合“安全生产月”活动，按层级组织1次全覆盖安全生产培训和1次区域性应急演练示范观摩，切实提升企业关键岗位人员安全生产意识，健全应急管理体系。

（二）第二阶段（2023年9月1日～12月31日）

各属地、相关单位要在第一轮全覆盖排查的基础上，全面总结分析本地区本行业存在的短板弱项，并适时开展第二轮全覆盖排查，要制定针对性举措，特别对重大隐患未及时整治的，一般问题屡查屡犯的，聚焦顽疾、精准发力，切实防范化解事故隐患风险，着力提升行业安全管理水平，遏制事故发生。

   各属地、相关单位要及时总结治理行动好的经验做法，持续健全长效机制，完善本地区安全监管政策措施，推动治理机制常态化、制度化，县安委会办公室将对各属地、相关单位治理行动推进和落实情况，开展督导并适时通报。

四、保障措施

（一）强化协调组织。各属地、相关单位要强化“隐患就是事故”理念，充分认识治理行动巩固提升工作的重要性，进一步完善领导机构，明确责任分工，单位主要负责同志要周密筹划、精心安排，抓好巩固提升阶段方案制定、措施执行，层层压实责任，以毫不松懈的工作态度，有序有力推进治理行动，确保行动取得实效。

（二）加强宣传引导。各属地、相关单位要加强宣传报道，及时总结宣传治理行动进展和成效，利用官方网站、充分利用报刊、广播 、电视 、新媒体等多种形式，积极创新宣传手段，宣传治理行动的进展和成效，鼓励公众参与有奖举报，拓宽畅通投诉举报渠道，曝光安全隐患排查整治不力的典型案例，提高群众安全防范意识，营造良好的安全生产氛围。

（三）实施精准治理。各属地、相关单位要结合排查发现的安全风险隐患，明确隐患整改责任、措施、资金、时限、预案，分级分类采取有效措施消除隐患，实施精准治理。坚持边查边改、立行立改，坚决防止隐患变成事故。

（四）统筹推进实施。严格执行“一岗双责”和“三管三必 须”规定，层层压实责任，强化层级督导和跟踪问效，各属地、相关单位要开展对所辖区、行业的专项督导检查，及时了解掌握本辖区、本行业内治理行动巩固提升工作开展情况和存在的突出问题，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。县安委会办公室将适时组织人员采用“四不两直”、明查暗访等方式对各属地、相关单位治理行动巩固提升工作开展情况进行督导检查并全县通报。

（五）严格信息报送。各属地、相关单位要按照省、市、县要求，完善信息上报机制，畅通信息报送渠道，指定专人负责信息报送，按月及时上报治理行动开展情况，确保信息报送质量和时效。

（六）强化总结评估。定期分析、评估治理行动成效，及时查漏洞、补短板，强优势、锻新板，积极拓展治理成果，巩固提升制度成效，总结推广典型经验和做法，完善本地区建筑施工安全监管政策措施。2023年12月29日前将治理行动工作总结报送县住建局。县安委会办公室、县住建局将适时对各属地、相关部门治理行动工作情况进行通报。

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 2023年5月22日