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为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署，深刻汲取国内外人员聚集安全事故教训，提高公共安全风险防范意识，完善应急体系建设，按照《国务院安委办关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》（安委办〔2023〕1号）、《省安委办转发关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》（皖安办〔2023〕9号）和《亳州市安全生产委员会办公室关于进一步加强公共场所人员聚集安全管理的通知》（亳安办〔2023〕7号）文件要求，现将有关事项通知如下：

一、高度认识，切实加强公共场所人员聚集安全管理工作

各单位要进一步提高政治站位，将公共场所安全监管纳入“三个狠抓”专项行动，针对公共场所具有人群高度聚集、流动性强、突发性高、偶然性因素多以及公共场所安全基础薄弱、责任落实不到位等现状，进一步加强分析研判，找准薄弱环节和突出问题，建立健全风险隐患和突出问题“两个清单”，分级分类建立台账，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，以“时时放心不下”的责任感，落实落细安全生产责任措施，确保公共场所安全。   

二、多方联动，进一步强化责任落实

(一)严格落实属地管理责任。各单位要按照“属地管理、分级负责”的原则，严格落实《党政领导干部安全生产责任制实施办法》，将公共场所人员聚集安全管理纳入领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”，定期研判重大安全风险，及时研究解决重大问题，摸清本辖区内风险底数，滚动排查重大安全隐患，针对性研究防范化解群众自发性聚集活动安全风险的有效措施，并督促抓好落实。

(二)严格落实部门监管责任。按照“谁审批、谁监管”“谁主办、谁负责”的原则，落实好部门监管责任。公安部门负责大型群众性活动安全许可审批，维持公共场所治安、交通秩序。应急管理部门负责指导有关部门制定应急预案，协调应急救援处置，按规定做好事故调查工作。消防救援机构负责依法对公众聚集场所消防法规和技术标准落实情况开展监督检查，参与突发事件应急救援。市场监管部门负责人员聚集场所特种设备安全监管，指导受有关单位委托的第三方机构开展检验检测等技术服务工作。城市管理部门负责指导绿地、小游园、公园等公共区域做好人员聚集活动安全管理。住建部门负责和指导人员聚集活动燃气使用的安全管理。文化和旅游部门负责依法加强演出活动安全管理，指导网吧、KTV等娱乐场所以及旅游景区做好人员聚集活动安全管理。教育部门负责校园人员聚集活动安全管理，督促各学校及幼儿园加强安全教育，定期开展疏散应急演练。商务部门负责商务展览会、展销会、洽谈会等人员聚集活动的管理。县农业农村局负责农业观光园、休闲园、采摘园等休闲农业人员聚集活动的管理。商品交易会按照属地政府管理。交通运输、民政、卫生健康、市场监管、文化旅游体育、民族宗教等部门依职责分别负责客运站、养老机构、社会福利机构、医疗卫生机构、体育、教堂、寺院宗教活动场所等人员聚集公共场所安全监管。

（三）严格落实企业（单位）主体责任。按照“谁的场地谁负责”“谁举办谁负责”的原则，督促人员聚集场所经营者和大型活动组织者遵守安全生产法、消防法和《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，企业及活动承办单位主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，健全安全管理制度，明确各岗位安全管理职责，科学制定应急预案，合理配置应急救援装备，完善监控设施并进行安全巡查。

三、切实加强源头风险管控

（一）强化群众自发性聚集活动的安全管理。建立健全群众自发性聚集文化活动安全管理制度，加强信息沟通和资源共享，针对社会公共活动特点、发展趋势、产业结构变化等情况，在重点时段、重要节点，要及时分析、滚动研判相关风险，采取安全防范措施，落实场所安全管理责任单位和责任人，力争第一时间发现和处置公共场所人员聚集风险，避免出现管理盲区。

（二）牢牢守住大型群众性活动审批红线。从严审核各类文化旅游活动安全工作方案等申办材料，做好备案，提前对活动场所进行实地踏勘检查，不符合安全管理要求的活动不予批准。对批准举办的，压紧压实主办方的安全管理主体责任，督促做好安全风险评估，完善安全方案和应急预案，配齐配足安全设施和安保人员，逐项落实相关安全管理措施。加强督导检查，发现安全隐患及时责令整改，确保活动顺利举办。

(三)严格人员聚集公共场所安全许可。公众聚集场所应依法向消防救援机构申请消防安全检查，消防安全责任、消防技术条件、消防安全管理等要符合有关消防法律法规和技术标准的规定。场所投入使用或营业前，应依法依规办理消防设计审查验收手续，取得房屋验收证明。超过设计使用年限的房屋，应按规定进行安全鉴定。

（四）扎实开展安全风险评估。各单位要结合社会公共活动特点、发展趋势、产业结构变化情况，组织对辖区内高密度人员聚集场所重新进行一次风险评估，更新风险底数，精准采取安全防范措施。重要节假日和重大活动举办前，应当根据行业领域实际情况，组织对可能发生的人员聚集活动风险进行评估并开展安全检查，及时整改安全隐患。

（五）切实提升公共场所监测预警能力。各有关部门要按照《城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）》的规定，大力推进城市安全风险监测预警，提升公共场所安全保障水平。要深入贯彻落实省委、省政府《关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见》，在城市生命线安全一期工程基础上，坚持查漏补缺、提标扩面，推进燃气、桥梁、供水、排水防涝等领域“全覆盖”，并逐步拓展至燃气终端、消防、电梯、窨井盖、热力、综合管廊等领域，因地制宜探索建设路面塌陷等特色应用场景。要综合运用巡逻值守、人工智能算法分析、人口密度热力图等多种方式，强化人流密度实时监测，及时采取引流、限流、疏散等避险措施，严防公共场所人员聚集安全事故发生。

四、提升快速反应和应急救援能力

（一）加强应急预案演练。各单位要针对节假日、重大活动公共场所人员聚集特点，进一步完善突发事件应急预案，加强不同部门的组织协调、不同层次预案之间的有效衔接，做到“有组织活动就有预案，无组织活动也要有预案”，每半年至少组织1次现场处置方案演练，重大活动应急预案在活动举办前至少进行1次检验性演练，根据演练中发现的问题，对应急预案进行定期评估和修订。

（二）强化应急协同联动。各单位接到公共场所人员聚集安全事故信息，或人员大规模聚集可能导致灾害事故发生的预警信息后，在向党委、政府及上级部门报告的同时，要按照县安委会、县减灾委《关于进一步健全我县灾害事故应急联动工作机制通知》要求，立即同步抄送应急、公安、交通、卫健、消防等部门，并迅速启动应急联动工作机制，开展先期救援，精准抓住“窗口期”，统筹前后方、上下级，调度各方资源抢险救援，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

（三）广泛开展宣传教育。各有关部门要将公共场所人员聚集安全纳入社会公众宣传重要内容，利用“安全生产月”“防灾减灾周”“全国交通安全日”“全国消防安全日”、安全宣传“五进”等科普宣传教育活动，以政府网站、电视报纸、微博微信、社区宣传栏等宣传平台，加强人员聚集安全风险宣传力度，在重点部位、重点时段增加投放密度，不断提升公众安全意识，提高群众自救互救能力，守牢安全发展底线。

各单位贯彻落实情况请分别在6月20日，12月20日前报县安委会办公室。

电话：7299728，邮箱：gyawb420@163.com。

                沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：安全生产委员会办公室

                            2023年3月21日