涡卫〔2022〕113号

 

关于印发沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：职业病防治“十四五”规划的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，县开发区管委会，县直相关单位：

《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：职业病防治“十四五”规划》已经县职业病防治工作联席会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

 

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：卫生健康委             中共沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：委宣传部 

 

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：发展改革委              沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：教育局

 

 

 沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：科技局               沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：经济和信息化局

 

 

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：民政局                 沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：财政局  

  

 

                                            

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：人力资源和社会保障局       沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：生态环境分局

 

 

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：住房和城乡建设局           沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：应急管理局

 

                                                              

 

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：国资委               沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：市场监督管理局

 

 

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：医疗保障局              沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：总工会

 

                        2022年11月14日

 

 

沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：职业病防治“十四五”规划

 

为贯彻落实国家和省、市关于加强职业健康工作决策部署，根据《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规以及《亳州市职业病防治“十四五”规划》（亳职防联办〔2022〕2号）和《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：人民政府关于印发健康涡阳行动实施方案的通知》（涡政〔 2020〕16 号 ）等文件要求，结合我县实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）十三五期间取得的工作成效。

职业健康是健康涡阳建设的重要基础和组成部分, 事关广大劳动者健康福祉与经济发展和社会稳定大局。县委、县政府高度重视职业病防治工作。“十三五”规划实施以来，全县各级、各有关部门深入贯彻《中华人民共和国职业病防治法》，全面实施《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：职业病防治“十三五”规划》，依法履行职业病防治职责，强化监督管理，深入实施职业健康保护行动，大力推进尘肺病防治攻坚行动，全县职业病防治工作取得明显成效。

1.职业病防治体系逐步健全。经县政府同意，调整完善沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：职业病防治工作联席会议制度。稳步推进职业病防治技术支撑和服务体系建设，通过实施中央转移支付资金职业病防治项目，提升技术服务能力。健全职业健康检查技术队伍，全县有3家医疗机构取得省卫生健康部门备案的职业健康检查资质，基本满足全县职业健康检查需求，职业健康检查能力得到进一步提升。

2.职业健康监管力度不断加强。建立完善县、街（乡镇） 职业健康监管和监督协管员队伍，强化业务培训指导和执法装备建设，县卫生计生监督所成立独立的职业卫生监督科，监管执法能力不断提升。完成全县工业企业职业病危害现状调查任务，开展矿山、冶金、化工、建材、水泥等重点行业尘毒危害专项治理活动，对职业卫生和放射卫生技术服务机构、职业健康检查机构、做到监督检查全覆盖，严肃查处违法违规行为。用人单位危害劳动者健康的违法违规行为逐步减少，职业病危害事故得到有效遏制。

3.用人单位主体责任不断落实。“十三五”期间全市重点行业职业病危害申报、职业病危害因素定期检测、劳动者职业健康检查以及用人单位主要负责人和职业卫生管理人员培训情况均达到目标要求，落实职业病防护设施“三同时”制度。用人单位对工作场所职业病危害因素的控制以及维护劳动者身心健康的责任感逐步增强，劳动者的职业健康权益进一步得到保障。

4.职业病监测能力不断提高。开展重点职业病监测工作，重点职业病危害分布情况进一步明确。法定职业病报告数明显下降，接尘工龄不足五年劳动者新发尘肺病占比得到有效控制，随访到新中国成立以来诊断的尘肺病45例。职业病危害因素监测范围逐步扩大，放射卫生监测得到有效落实，医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达93%。

5.职业病防治宣教培训发挥成效。各有关部门联合开展《职业病防治法》宣传周、安全生产月、“安康杯”竞赛活动等形式多样的宣传活动，广泛宣传普及职业病防治知识。加大用人单位主要负责人、 职业健康管理人员和劳动者培训，开展争做“职业健康达人”活动，选出“职业健康达人”20人，用人单位主体责任意识逐步增强，劳动者防治意识、维权意识不断提高，全社会对职业病防治工作的关注度进一步提高。

（二）“十四五”时期面临的形势。

随着健康涡阳行动的全面实施和平安涡阳建设不断深入，我县职业健康工作面临新的形势：

一是新型职业病日益凸显，职业人群健康需求呼声高。随着新技术、新设备、新工艺的广泛应用，新旧职业病危害日益交织叠加,职业病和工作相关疾病防控难度加大，工作压力、肌肉骨骼疾患等工作相关疾病危害严重，新型冠状病毒肺炎等传染病对职业健康带来新挑战。二是用人单位职业病防治重视程度不高。很多用人单位特别是小微企业职业病防治意识淡薄，职业病防治工作基础差，工作场所职业病危害因素浓度或强度超标严重，危害因素严重的用人单位农民工、劳务派遣人员以及部分危害因素一般的小微型用人单位劳动者职业健康检测、监护及培训率低，防护意识差，职业健康权益保障存在薄弱环节。三是职业病防治专业力量相对薄弱。职业病危害涉及30多个行业领域，接触人数多达数万人，全县现有职业健康监管人员不足5人，大多身兼数职，且人员专业性还有待加强。 职业病防治专业技术人员规模虽有一定扩增，但仍无法有效满足我县职业病防治工作需求，基层专业技术人员短缺现象尤为严重。职业病危害工程防护技术支撑能力还有待加强。四是职业健康信息化建设不完善。尚未建成或使用上级拟建的将职业卫生监督执法、用人单位职业健康管理、职业病危害检测评价、职业健康检查、职业病诊断报告等工作一体化管理的信息系统，职业病防治工作信息互通共享机制有待完善。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及县委、县政府的决策部署，紧紧围绕健康涡阳建设总体要求，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建” 五字策略，强化政府、部门、用人单位和劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升我县职业健康工作质量和水平。

（二）基本原则。

坚持预防为主，防治结合。强化职业病危害源头防控，分类指导，标本兼治、重在治本,针对重点行业、重点职业病危害和重点人群，督促和引导用人单位采取工程技术改造和转型升级、个体防护和科学管理等综合治理措施，不断改善工作场所劳动条件。建立健全职业病防治技术支撑体系，提升工程防护、监测评估、诊断救治能力。

坚持突出重点，精准防控。聚焦职业病危害严重的煤矿、化工、水泥、玻璃、石材、制鞋、木质家具、建材、汽车制造、铅酸蓄电池、陶瓷（仿陶瓷）、耐火材料等行业领域，巩固尘肺病防治攻坚行动成果，持续推进粉尘、化学毒物、噪声和辐射等职业病危害专项治理，强化职业病及危害因素监测评估，充分利用信息技术和大数据，实现科学管理、精准防控。

坚持改革创新，综合施策。深化法定职业病防控，开展工作相关疾病预防，推进职业人群健康促进，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，健全职业病防治工作机制，为职业健康工作提供有力保障。

坚持依法监管，落实责任。贯彻落实职业病防治法律法规和标准规范，加强监管队伍建设，提升监管执法能力。落实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，合力推进职业健康工作。

（三）规划目标。

到2025年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著提升, 职业病危害状况明显好转，工作场所劳动条件显著改善，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康监管体系进一步完善，职业健康执法能力、服务能力和保障水平不断提升，技术支撑能力和信息化水平明显提高，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。

“十四五”职业病防治主要指标

指 标 名 称		目标值
1	工伤保险参保人数	稳步提升
2	工业企业职业病危害项目申报率	>90%
3	工作场所职业病危害因素监测合格率	>85%
4	非医疗放射工作人员个人剂量监测率	>90%
5	重点人群职业健康知识知晓率	>85%
6	尘肺病患者集中乡镇（社区）康复服务覆盖率	>90%
7	职业卫生违法案件查处率	100%
8	至少确定1家公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作	>95%

 

三、主要任务

（一）深化源头预防，改善工作场所劳动条件。

落实新发展理念，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康工作水平。强化用人单位主体责任，严格落实职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康监护和职业健康培训告知等制度。强化风险管控，以粉尘、化学毒物、噪声和辐射等职业病危害严重的行业领域为重点，持续开展职业病危害因素监测和专项治理，通过经验推广、示范引领等方式，推动企业加强工程治理、技术改造、转型升级，有效遏制尘肺和化学中毒等职业病的发生。建立中小微型企业职业健康帮扶机制，推动中小微企业完善职业病防护设施，改善工作场所劳动条件。推进包括生物医药、集成电路和人工智能等新兴产业职业病危害监测与风险评估，加强职业活动中新兴危害的辨识评估和防控，开展工作压力、肌肉骨骼系统疾患等职业相关疾病防治工作。

专栏1  中小微型企业职业健康帮扶行动

行动目标:在矿山、建材、化工、建筑、石材、陶瓷（仿陶瓷）等重点行业领域开展职业健康帮扶行动，推动中小微型企业规范职业健康管理，提升职业健康管理水平。 行动内容： 1.以防治粉尘、化学毒物、噪声和辐射危害等为重点，开展中小微型企业职业健康帮扶活动，帮助中小微型企业完善职业健康管理规章制度，开展职业病危害风险辨识评估，落实工作场所职业病危害因素检测、职业健康监护和职业病危害项目申报等工作。 2.探索中小微型企业帮扶模式，总结帮扶中小微型企业的有效做法，如：中小微型企业职业健康托管式服务，以“企业+托管服务单位+卫生监管部门”的联动方式开展职业健康管理和监督执法工作,通过“一企一策”方案帮扶企业；以政府购买服务国家或监测项目等方式，开展中小微型企业工作场所职业病危害因素检测和职业健康检查工作,或聘请专家团队、技术支撑机构对企业进行精准指导和定点帮扶等。 预期产出：总结中小微型企业帮扶经验，形成合理有效的帮扶模式并推广，提升中小微型企业职业病防治工作整体水平。

（二）严格监管执法，提高职业健康监管效率。

加强职业病危害项目申报、建设项目职业病防护设施“三同 时”、职业病危害检测评价和职业健康检查等重点制度落实情况的监督执法。建立健全以“双随机、一公开”为基本手段，推进分类分级监督执法，探索建立互联网+监督执法、部门联合双随机抽查等监管模式，加大监管力度，严肃查处职业病防治相关违法违规行为，监管信息按要求共享至公共信用信息共享服务平台。规范用人单位劳动用工，加强劳动合同、工作时间、工伤保险等监督管理。继续在重点行业中推行集体协商和签订劳动安全卫生专项集体合同，督促劳动关系双方认真履行防治责任。落实平安涡阳建设要求，加强工矿商贸、建筑施工、核与辐射等行业领域安全监管，督促指导在涡央企、省企和县属企业率先依法落实职业病防治责任。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，建立完善职业健康不良信用记录、失信惩戒及信用修复机制。畅通投诉举报渠道，鼓励社会监督，提升监管和执法效能。按照监管任务与监管力量相匹配的原则，大力提升职业健康监管和执法能力，重点加强县级及以下职业卫生执法队伍和执法协助人员队伍建设，配备必要的执法装备和交通工具,加大培训力度，提升业务水平。

（三）强化救治措施，提升职业病患者保障水平。

加强职业病及危害因素监测，完善监测政策和监测体系，扩大监测范围，开展风险评估，提高预警能力。按照“省市诊断、省市县救治、基层康复”的原则，依托现有的医疗卫生机构推进建立健全职业病诊断救治康复网络，建立健全职业健康检查基础数据库，加强职业病诊断医师队伍及能力建设，规范职业病诊断医师管理，建立职业病救治专家队伍，配合推进临床诊疗康复技术和药物研发，提升职业病救治和康复水平。协助推进长三角职业病远程救治协作，提升应急救治能力。持续实施尘肺病等重点职业病工伤保险扩面专项行动，将尘肺病等职业病严重的重点行业职工依法纳入工伤保险保障范围。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助、社会慈善等有效衔接工作，有效保障劳动者健康权益。实施尘肺病筛查与随访，加强尘肺病等患者的救治救助，推进医疗、医保、医药联动。充分发挥基层康复站点作用，提升尘肺病患者康复服务能力，改善尘肺病患者生存质量。落实属地责任，对无法明确责任主体的尘肺病患者，依法开展法律援助，按规定落实医疗救治、生活救助等政策，减轻患者医疗与生活负担。将符合条件的职业病患者家庭及时纳入最低生活保障范围，对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，按规定及时给予临时救助。

（四）推动健康企业建设，提升职业人群健康素养。

把健康企业纳入健康城市、健康村镇建设的总体部署，大力推进健康企业建设。完善“健康企业”建设指导、评估和激励机制，鼓励引导用人单位建立完善与劳动者健康相关的各项规章制度,建设整洁卫生、绿色环保的健康环境，开展健康知识普及，完善职业健康监护、传染病和慢病防控、心理健康辅导等健康服务，营造积极向上、和谐包容的健康文化，建成一批健康企业，形成示范带动效应。鼓励矿山、化工、建材、建筑施工、交通运输、环境卫生管理等行业和医疗卫生、学校等单位，率先开展“职业健康达人”评定活动，评选出一批意识高、能力强、影响力好的职业健康代表人物进行重点人群职业健康素养监测与干预，有效提升劳动者健康意识和健康素养。

（五）加强人才培养，强化技术支撑能力建设。

加大职业健康检测评价、工程防护、诊断救治等技术人才培养力度，建立健全人才培养和激励机制。鼓励和支持职业院校加强职业健康相关学科或专业建设。完善职业健康专家库和专家工作机制，充分发挥专家作用。健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业病防治技术支撑体系。依托现有医疗资源，配合市级基本建成以疾病预防控制机构、职业病防治院为主干的市、县区两级职业病及危害因素监测与风险评估技术支撑网络。在“十四五”将建立的省职业病危害工程防护技术指导中心和指导下，会同职业院校、社会机构等，开展粉尘、化学毒物、噪声、辐射等职业病危害工程防护技术工作。充分发挥县级综合医院的作用，构建“省、市、县”并向重点乡镇延伸的职业病诊断救治技术支撑网络。推进各级各类技术支撑机构基础设施、技术装备、人才队伍和信息化等达标建设，强化质量控制，提升技术支撑能力。

专栏2  职业病防治技术支撑体系建设

建设目标:加快职业病防治技术支撑体系建设,健全完善从县级并向有条件的乡镇延伸的职业病防治技术支撑体系。 建设内容： 1 .加强职业病诊疗技术研究和能力建设。 2.加强县级职业病及危害因素监测机构监测与风险评估能力建设，县级公立职业健康检查机构能力建设。 3.依托现有医疗卫生机构，提升县级职业病防治机构的预防控制、诊断治疗和康复能力。 4.在“十四五”将建立的省职业病危害工程防护技术指导中心指导下，开展粉尘、化学毒物、噪声、辐射等职业病危害工程防护技术工作。 预期产出：职业病及危害因素监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治三大技术支撑网络基本建成，技术支撑能力进一步提升，达到《国家卫生健康委关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见》（国卫职健发〔2020〕5号）要求。

（六）推动科技创新，引领职业健康高质量发展。

鼓励有关企业和职业病防治技术支撑机构参与国家、省职业病防治领域重大项目合作研究。围绕尘肺病等重点职业病和肌肉骨骼疾患、工作压力等突出职业健康损害的防治问题，配合安徽省职业病防治重点实验室，开展前沿基础性研究和职业健康早期损害指标及临床治疗路径研究。围绕职业病危害工程防护和治理，配合省级开展尘毒危害、生产性噪声、职业中毒、辐射危害等监测与防护关键技术及装备研究，完善科技成果转化机制，促进先进技术成果的产业化和示范应用并推广。推进企业和职业病防治技术支撑机构合作共建，深化产学研融合，着力突破急需急用技术的“瓶颈”。加强长三角区域及其他县际交流合作，学习借鉴成功经验和先进技术，提升我县职业健康监管和职业病防治工作水平。

（七）加强信息化建设，提升职业健康管理效能和水平。

将职业健康信息化工作纳入全民健康保障信息化工程，推广省、市、县三级联动的职业健康信息一体化管理平台，实现职业病危害项目申报、职业病及危害因素监测、职业卫生检测评价、职业健康检查、职业病诊断与报告、职业卫生监督执法、应急救援等信息的互联互通。加强卫生健康、发展改革、工业和信息化、民政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、应急、市场监管、医保等部门信息共享，推动实现职业健康相关信息的协调联动。按照便民利企、优化服务的要求，大力实施“互联网+职业健康服务”。强化数据统计与分析，充分发挥数据在职业健康监管决策中的作用。推动用人单位加强信息化建设,提升职业健康管理水平。

（八）加强宣教培训，增强全社会职业健康意识。

持续开展《职业病防治法》宣传周等活动，大力开展健康教育和健康促进活动，推进职业健康法治文化建设，强化职业健康宣传专业平台宣传，广泛宣传职业病防治知识，在全社会营造关心关注职业健康的良好氛围。组织开展职业健康知识进企业、进机构和进学校等活动，普及职业健康知识，鼓励做好员工健康管理，倡导健康工作方式。支持建设职业健康科普网络平台，推动建立职业健康科普知识库。实施职业健康培训工程，加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训工作，指导和督促用人单位落实好接触职业病危害劳动者全员培训。鼓励支持有条件的地区或用人单位建设职业健康体验场馆，不断提升重点人群职业健康知识知晓率。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作职责。

各单位要将职业健康工作列入重要议事日程，建立健全职业健康工作目标和责任考核制度，推动将职业健康有关指标纳入对地方各级政府考核指标体系。充分发挥职业病防治工作联席会议机制作用，压实卫生健康、发展改革（煤矿安全监管）、教育、科技、工业和信息化、民政、财政（国资委）、人社、生态环境、住房城乡建设、应急、市场监管、医疗保障、总工会等部门和单位责任，加强联防联控，形成工作合力。

（二）贯彻法规标准，强化政策融合。

贯彻落实职业病防治法律规章和《安徽省职业病防治条例》，推进工作相关疾病预防,进一步强化职业卫生和放射卫生地方标准落实。要结合实际把职业健康工作纳入深化医疗改革、全民健康保障工程、长三角一体化协同发展等工作，统一规划、统一部署、协同推进和实施。综合运用社保、金融等政策措施,通过项目核准、政策支持、资金保障和费率浮动等，调动用人单位做好职业健康工作的积极性。

（三）做好经费保障，确保任务完成。

强化职业健康经费保障，根据职业健康工作形势，合理安排所需经费，并加强对任务完成情况和资金使用情况考核，提高资金使用效率，确保主要任务和重大工程按计划顺利完成。加强职业卫生监督机构的资源配置及规范化建设，完善所需业务用房、设备装备以及执法经费等保障政策。建立多元化的防治资金筹措机制，鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。充分发挥工伤保险基金在职业病预防、诊疗和康复中的作用。