沙巴体育_沙巴体育app$官网平台

为加强全县应急物资储备体系建设，提高应对处置重大突发事件能力和水平，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《安徽省突发事件应对条例》等有关法律法规，以及《安徽省应急物资保障规划（2021-2025）》与《亳州市应急物资保障规划（2021-2025）》，编制本规划。

一、现状与形势

（一）应急物资保障现状

1.应急物资保障体制机制基本形成。修订了《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：自然灾害救助应急预案》、《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：地震应急预案》等专项预案，建立了应急物资保障管理体制，优化了分级物资保障机制，健全了跨部门合作机制，构建了应急物资定期储备、灾时紧急采购、大灾后应急补充储备等工作机制。

2.应急物资储备品种日渐丰富。全县共有救灾物资储备库1个，共储备防汛抗旱物资、生活类救灾物资。各镇、街道也根据当地经济实际水平、突发事件特点及应对能力分别储备具有区域特点的应急物资。

防汛抗旱物资：14寸50千瓦大型移动抽水泵站、14寸黑色橡胶管、20千瓦发电机组、6寸192型柴油机抽水泵、6寸黑色橡胶管、6寸蓝水袋、防汛专用编织袋、3X4+1电缆线、铁锹、铁镐、雨衣胶鞋、巡查专用扩音器、防汛安全警示牌、手电筒、防汛救生衣、LED全方位移动工作灯等16类。

生活类救灾物资：棉衣裤、单衣裤、雨衣、雨鞋、毛巾被、毛毯、棉被、棉褥、防潮垫、蚊帐、救灾专用折叠床、折叠桌凳、12㎡单帐篷、救灾应急手电、电暖器、软体贮水罐水桶、应急灯（发电升降照明灯）、充电锂电池（户外电源箱）、扩音器、家庭应急包等20类。

3.应急物资储备模式日益完备。根据灾害风险形势，未雨绸缪做好灾害应急物资储备工作，进一步梳理掌握我县应急物资储备底数，持续推进“实物储备+协议储备”模式，探索建立产能储备模式，努力满足可能发生灾害事故的峰值需求。

4.应急物资调运能力稳步提升。探索提升应急物资保障网络化、信息化、智能化管理水平。加强对重特大灾害事故应急物资的调运管理，推动建立了多部门协同、保障和企业、社会组织、志愿者等社会力量参与机制，应急救灾期间开通运输绿色通道，提高了应急物资保障效能。

（二）“十四五”时期面临的形势

“十四五”时期是我县书写扎实践行“两个坚持”的新篇章，展示奋力实现“两个更大”的新成果的重要时期，也是应急管理系统组建之后全力加强应急能力建设、构建应急管理体制的关键时期。应急物资保障工作面临诸多新问题、新要求、新机遇。

1.各类突发事件频发产生新问题。我县历年易发生洪涝、低温冰冻等自然灾害，各类突发事故灾难频发，特别是去年遭遇的洪涝灾害和突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，对各行各业各领域造成了严重的创伤。虽经上下一心、多方努力最终渡过难关，但仍暴露出应急物资保障制度规定不够健全、应急物资保障体系有待完善、应急物资保障能力亟待提升等问题。

2.社会主要矛盾转化提出新要求。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着社会主要矛盾的转化，受灾群众对保障其基本生活的需求也随之发生变化，对应急物资数量品种、应急物资使用质量、应急物资保障时效等提出了更高要求。

3.国家战略叠加效应集中释放带来新机遇。近年来，国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等，我县正步入面临承担诸多战略任务的叠加效应期，有利于发挥我县区位优势，在落实国家重大战略推进区域合作中提升应急物资保障水平。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，进一步理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理机制，建立健全集中统一的应急物资保障体系。通过政府主导、市场化运作的方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上，有效应对较大突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。

三、发展目标

到2025年，初步建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系，全县应急物资储备能力和管理水平得到有效提升，防范应对和处置突发事件的保障能力进一步提高。

（一）应急物资管理体制机制健全完善。形成职责分工明晰、管理职能完备、协作机制健全、反应灵敏高效、上下联动协同的较大突发事件应急物资管理体制。优化部门应急物资保障工作职能，完善应急物资采购、收储、轮换、调拨、紧急配送、使用、回收、报废等管理制度，建立应急物资需求评估、快速调运、协议储备等机制。  

（二）应急物资储备能力有效加强。构建以政府（实物）储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，科学制定应急物资储备计划，合理确定储备品种和规模，重点加强生活保障类、抢险救援类物资储备，逐步形成规模适度、布局完善、信息共享、调拨高效的应急物资储备体系，基本满足较大突发事件应对需要。

四、重点任务

（一）健全应急物资储备管理机制。加快构建党委、政府统一领导、应急管理部门统筹协调、统分结合的应急物资储备管理保障体制，实现应急物资统一规划、统一布局、统一管理、统一调度。

1.建立分级分类储备机制。建立以县级储备为支撑，乡镇（街道）储备为基础的全县应急物资储备体系。县级根据同时应对处置2个区域发生较大突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。县级根据应对处置2个区域发生一般突发事件所需物资进行储备。乡镇（街道）和村居结合实际储备适量的生活物资以及简易的救援工具。各行业主管部门（单位）按职责承担应急物资储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。

2.建立分级响应协同保障机制。自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，各级先行动用本级应急物资储备，在本级储备难以保障时，应及时向上一级提出应急物资调用申请，明确需调用的应急物资种类、规格和数量及调运时间和地点等内容。县应急管理部门统筹全县应急物资的调配调用，建立协同保障机制。根据县委、县政府决策部署，由县应急管理部门下达调拨指令，各级各有关部门和单位要严格执行调拨指令，组织实施应急物资调运等工作，并及时报告应急物资调运情况。

3.建立应急物资保障联动机制。建立政府、企业（商业）、产能、专业队伍等储备和其他储备协同的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，充分保障应急物资保障需求。根据处置需求，依次动用实物、队伍、企业、产能等储备，以紧急采购、临时征用、社会捐赠等作为补充，形成稳定可靠的应急物资供应链。规范应急状态下紧急生产、紧急采购等程序，加强与周边县的沟通交流，构建全县统一、联通县内外的应急物资保障联动平台。

4.建立动态监测评估机制。利用省内外重大突发事件典型案例，通过情景推演、模拟演练、复盘实操等方式，对应急物资储备体系进行环节检验、能力评估，结合部门需求和专家论证意见，定期排查应急物资储备及调运过程中发现的问题和不足并做好整改完善，确保储备的应急物资适应形势和任务需要。

（二）健全应急物资管理制度

1.建立应急物资采购调拨制度。分级分类评估应急物资储备需求, 科学制定应急物资采购储备规划，编制应急物资年度采购计划，健全应急物资分级分类储备标准和目录，合理确定政府 (实物)储备、企业 (商业)储备、产能储备和社会化储备的比例及数量。建立健全应急物资紧急筹措机制，规范采购流程，提高采购效率。完善调拨程序，规范调拨流程，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障机制，提升应急物资保障能力。

2.建立应急物资存储轮换制度。按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资存储轮换管理制度。结合洪涝、森林火灾等自然灾害，危化品等事故以及救援队伍装备配备的不同特点，科学确定应急物资储存期限，通过供应周转、调拨使用、市场销售、返厂轮换、代储轮换等模式，适时倒库更新，实现应急物资储备的良性循环，最大限度发挥物资存储效能。

3.建立应急物资运输配送制度。依托各类交通设施建立应急物资优先通道、快速通行和快速通关制度，提高应急物流配送效率。借助社会力量，积极与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力。

4.建立应急物资社会化储备制度。对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备，统筹利用企业、个人仓储设施，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等方式，实施社会化储备。鼓励、引导、指导企事业单位、社会组织和家庭储备必要的应急物资。

（三）加强应急物资储备

 1.强化政府实物储备。发挥政府储备民生保障的主导作用，重点储备生活保障应急物资，确保较大突发事件发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内受灾人员得到基本生活救助。分级分部门负责加强抽水泵、编织布、救生衣、防汛袋、帐篷、救生圈、照明灯具、发电机组等物资实物储备，可基本应对大洪水、超强台风灾害需求。

2.强化企业（商业）和产能储备。对于突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励支持作用，实行企业（商业）储备。企业（商业）储备能够保障2万紧急集中转移安置人口的物资，产能储备达到保障3万紧急转移安置人口的物资，主要储备矿泉水、肉食品、食盐、食糖以及成品粮、食用油等生存或生活必需品。各职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。

（四）强化应急物资调配能力

1.精简应急物资调配环节。加强区域物资统筹调配，强化应急期间的统一指挥，探索建立政府、企业、社会组织共同参与的物资调配联动机制，完善调运经费结算方式。视情研究构建“区块链+大数据”的应急物资调拨优化方案，打通从物资采购存储到物资接收、使用之间的快速传递通道，减少物资转运环节，有效发挥各类运输力量效能，提高物资分发精确性。

2.提高应急物资运送能力。探索建立大型物流和仓储企业参与机制，促进政府和社会物流以及铁路、公路、水路等运输方式的有效衔接。加强应急物资运输绿色通道建设，完善应急物资保障跨区域通行和优先保障机制，确保应急物资快速运输。大力推动应急物资储备和运输的集装单元化发展。

3.创新应急物资发放模式。制定和完善应急物资发放管理制度和工作流程，完善应急物资发放的社会动员机制。鼓励物流企业、社会组织和志愿者参与应急物资“最后一公里”发放。优化应急物资分发监管模式，健全应急物资保养、维护、轮换、回收、报废和补充机制。

五、融入长三角一体化发展

深入贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，逐步形成规划对接、平台共建、信息互通、资源共享、应急共保的长效机制，有效应对处置区域内重大自然灾害和突发事件。

（一）衔接应急物资保障规划对接机制

加强部门对接，配合发展改革部门、财政部门等部门对应急物资储备品种规模、基础设施、标准规范等进行统一规划，实现区域内应急物资储备资源合理配置、节约高效，全面提升区域整体储备能力和保障水平。

（二）探索应急物资保障信息同步互通机制

利用现代信息技术打破跨区域间的信息“壁垒”，实现各部门间业务系统互联互通、数据共享共用、物资全链条动态追溯。加强沟通协调，建立互相通报、信息共享制度，确保上下联动、区域互通向着高效有序的方向发展。完善区域人才培养机制，逐步形成相互协作、适应性强的区域信息化培训服务体系，不断提高应急物资保障水平。

（三）推动建立应急物资共用共享协调机制

建立联络员制度，由有关议事协调机构办公室（减灾救灾办、防指办等）至少确定1名物资调拨联络员，根据救援需求具体负责统筹协调和调配应急救援队伍、使用救援装备等，共享资源，互为补充，实现使用效益最大化。

六、保障措施

（一）强化组织领导。要进一步提高思想认识，切实加强应急物资储备管理工作的组织领导，研究解决工作中的问题，按照时序安排和规划要求，扎实推进工作开展，不断提升突发事件应对能力。各有关部门和单位要根据职责分工，强化协调配合，落实工作责任，统筹推进本规划的落实。

（二）强化政策扶持。要加强对政府应急物资储备资金的预算管理，年度储备计划应当与经济社会发展水平及财政收支状况相适应，与本级预算相衔接。要加强对应急物资储备项目的事前绩效评估，评估结果作为申请财政预算的必要条件。充分发挥社会力量和市场的多元主体作用，积极拓宽建设资金来源渠道，加快构建政府、企业、社会相结合的应急物资储备资金投入机制。

（三）强化督导检查。要进一步强化对各类应急物资储备的业务指导，加强对政府储备代储企业的管理，努力提高各类应急储备物资的使用和管理水平。