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        1、总则

1.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。

1.2  编制依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《安徽省森林防火办法》《亳州市森林草原火灾应急预案》《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：突发事件总体应急预案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的森林草原（天然草地和人工草地）火灾应对工作。

1.4  工作原则

森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行各级人民政府行政首长负责制，森林草原火灾发生后，各级人民政府、有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。县政府是应对一般森林草原火灾的主体，根据森林草原火灾应对工作需要，及时启动应急响应，组织应急救援。

1.5  灾害分级

按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失，森林草原火灾分为一般、较大、重大、特别重大4个等级，具体分级标准按照有关法律法规执行。

2、主要任务

2.1  组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.2  解救疏散人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.3  保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

2.4  转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5  维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3、组织指挥体系

3.1  森林草原防灭火指挥机构

县森林草原防灭火指挥部（以下简称县森防指）负责组织、协调和指导全县森林草原防灭火工作。指挥部办公室设在县应急局，由县应急局、县自然资源和规划局、县公安局共同派员组成，承担指挥部的日常工作。必要时，县自然资源和规划局可以按程序提请以县森防指名义部署相关防火工作。

有森林草原防火任务的镇（街道）要设立相应的森林草原防灭火指挥机构。

3.2  指挥单位任务分工

县公安局负责依法指导事发地公安机关开展火案侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，并指导事发地公安派出所协同有关部门做好防范处置工作；森林公安任务分工“一条不增、一条不减”，原职能保持不变，业务上接受林业部门指导。

县应急局协助县委、县政府指定的负责同志组织需要县森防指响应的森林草原火灾应急处置工作；按照分级负责原则，负责综合指导各地和相关部门的森林草原火灾防控工作，开展森林草原火灾综合监测预警工作，组织指导协调森林草原火灾的扑救及应急救援工作。

县自然资源和规划局履行森林草原防灭火工作行业管理责任，具体负责森林草原火灾预防相关工作，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责森林草原火情早期处理相关工作。

县人武部负责组织指导民兵力量开展森林草原灭火技能训练，组织民兵力量、协调驻涡部队参与森林草原火灾应急救援工作。

武警涡阳中队负责组织武警部队开展森林草原灭火技能训练和参与森林草原火灾应急救援工作。

县消防救援大队负责组织消防救援队伍开展森林草原灭火技能训练和参与森林草原火灾应急救援工作。

县森防指办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。

县森防指其他成员单位承担的具体防灭火任务按照职责分工执行。

3.3  扑救指挥

坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。森林草原火灾扑救工作由县森林草原防灭火指挥部负责指挥。跨县界的森林草原火灾，在市森林草原防灭火指挥部协调指导下，预判为一般森林草原火灾，由县森林草原防灭火指挥部指挥；预判为较大以上森林草原火灾，报请省、市森林草原防灭火指挥机构指挥，县森防指先行组织应对。

各级森林草原防灭火指挥机构根据需要，在森林草原火灾现场成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由地方行政首长担任总指挥，合理配置工作组，重视发挥专家作用；有国家综合性消防救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用；根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。火场前线指挥部应划定火场警戒区，划入警戒区的火场及周边行政区，任何单位和个人未经火场前线指挥部同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。

地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林草原火灾扑救任务，接受县人民政府森林草原防灭火指挥机构的指挥；国家综合性消防救援队伍内部实施垂直指挥。

解放军和武警部队遂行森林草原火灾扑救任务，对应接受火灾发生地各级森林草原防灭火指挥机构统一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。

3.4  专家组

县森林草原防灭火指挥部根据工作需要会同有关部门和单位建立专家组，对森林草原火灾的预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。

4、处置力量

4.1  力量编成

扑救森林草原火灾以地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军、武警部队、民兵应急分队等支援力量为辅，地方半专业防扑火队伍、社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。

4.2  力量调动

根据森林草原火灾应对需要，首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。

跨县（区）调动地方专业防扑火队伍增援扑火时，由县森林草原防灭火指挥部统筹协调，县森防办、事发地政府负责对接及相关保障。

跨县（区）调动国家综合性消防救援队伍增援扑火时，由县人民政府或应急管理部门提出申请，按有关规定和权限逐级报批。

调动解放军和武警部队执行扑火任务时，按照有关规定执行。

5、预警和信息报告

5.1  预警

5.1.1  预警分级

根据森林草原火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林草原火险预警级别划分为4个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，具体分级标准按照有关规定执行。

5.1.2  预警发布

由应急管理部门组织，各级林业、公安和气象主管部门加强会商，联合制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。必要时，县森防指向镇（街道）森林草原防灭火指挥机构发送预警信息，提出工作要求。接到预警信息的地方人民政府适时发布禁火令。

5.1.3预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后，预警地镇人民政府（街道办事处）及其有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，加强森林草原防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林草原防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，当地消防救援队伍、森林草原专业扑火队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后，预警地镇人民政府（街道办事处）及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防火检查，加大预警信息播报频次，做好物资调拨准备，各级专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍视情对力量部署进行调整，靠前驻防。

各级森林草原防灭火指挥机构视情对预警地区森林草原防灭火工作进行督促和指导。

5.2  信息报告

森林草原火灾信息报送主体为各级森林草原防灭火指挥部办公室。森林草原火灾发生后，各级森林草原防灭火指挥部办公室要按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级、规范报送火灾信息。以下森林草原火灾信息，县森防指办公室应立即向县委、县政府和市应急局报告：

（1）发生在县（区）交界地区的森林草原火灾；

（2）造成人员重伤和死亡事故的森林草原火灾；

（3）威胁居民区和重要设施的森林草原火灾；

（4）发生在自然保护地、旅游景区景点的森林草原火灾；

（5）12小时尚未扑灭明火的森林草原火灾；

（6）其他需要报告的森林草原火灾。

6、应急响应

6.1  分级响应

根据森林草原火灾初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别。按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火情发生后，按任务分工组织进行早期处置；预判可能发生一般森林草原火灾，由县森林草原防灭火指挥部为主组织处置；预判可能发生较大及以上森林草原火灾，报请市森林草原防灭火指挥机构组织处置。必要时，及时提高响应级别。

6.2  响应措施 

火灾发生后，先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。

6.2.1  扑救火灾

立即就地就近组织地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等力量参与扑救，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地解放军和武警部队等救援力量参与扑救。

各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施，确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.2.2  转移安置人员

当居民点、学校等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。

6.2.3  救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。

6.2.4  保护重要目标

当军事设施、危险化学品生产储存设施设备、油气管道、铁路线路、电力、通信设施等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

6.2.5  维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

6.2.6  发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和通过专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林草原火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.2.7  火场清理看守

森林草原火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无汽后，扑火人员方可撤离。原则上，参与扑救的国家综合性消防救援力量、跨县（区）增援的地方专业防扑火力量不担负后续清理和看守火场任务。

6.2.8  应急结束

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6.2.9  善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3 县级层面应对工作

森林草原火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，县级层面应对工作设定三级、二级、一级3个响应等级，并通知相关镇（街道）、有关部门根据响应等级落实相应措施。

6.3.1  三级响应 

6.3.1.1  启动条件

（1）过火面积超过15亩的森林草原火灾；

（2）造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林草原火灾；

（3）舆情高度关注，县委、县政府要求核查的森林草原火灾； 

（4）发生在敏感时段、敏感地区，3小时尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大森林草原火灾；

（5）发生在县（区）交界地区危险性较大的森林草原火灾；

（6）同时发生2起以上危险性较大的森林火灾。

符合以上条件之一时，经县森防指办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由县森防指办公室主任决定启动三级响应。

6.3.1.2 响应措施

（1）县森防指办公室进入应急状态，及时调度火灾信息报送频次；根据需要派出工作组赶赴火场，指导、协调火灾扑救工作。

（2）根据需要通知相关地方专业森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍做好增援准备； 

（3）视情发布高森林草原火险预警信息；

（4）根据火场周边环境，提出保护重要目标物及重大危险源安全的建议；

（5）协调指导县级媒体做好报道。

6.3.2  二级响应

6.3.2.1  启动条件

（1）过火面积超过50亩的森林火灾；

（2）造成3人以上死亡或10人以上重伤的森林草原火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区，6小时尚未得到有效控制、发展态势持续蔓延扩大森林草原火灾；

符合以上条件之一时，经县森防指办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由县森防指第一副指挥长决定启动二级响应。

6.3.2.2 响应措施

在三级响应基础上，加强以下应急措施：

（1）县森防指办公室及时调度火灾情况、分析火情发展态势、研究火灾扑救措施；会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场，指导、协调火灾扑救工作。

（2）根据需要调动相关地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍实施增援扑火；就近协调扑火装备与物资支援火灾扑救工作；

（3）县气象局提供天气预报和天气实况服务，做好人工影响天气作业准备；

（4）指导做好重要目标物和重大危险源的保护；

（5）视情及时组织新闻发布会，协调指导相关媒体开展报道。

6.3.3  一级响应

6.3.3.1  启动条件

（1）过火面积超过100亩的森林火灾；

（2）造成10人以上死亡或50人以上重伤的森林草原火灾；

（3）发生在敏感时段、敏感地区，12小时尚未得到有效控制的森林草原火灾。

（4）发生森林草原火灾的级镇人民政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。

符合以上条件之一时，经县森防指办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由县森防指指挥长决定启动一级响应。必要时，报请市政府启动应急响应。

6.3.3.2 响应措施

县森林草原防灭火指挥部组织各成员单位依托县应急指挥中心全要素运行，由县政府主要负责同志或县森防指指挥长统一指挥调度；设县森林草原防灭火前线指挥部，下设综合协调、抢险救援、医疗救治、火灾监测、通信保障、交通保障、社会治安、宣传报道等工作组；县森防指指挥长或第一副指挥长根据需要率工作组赴一线组织指挥火灾扑救工作，主要随行部门为副指挥单位，其他随行部门根据火灾扑救需求确定。采取以下措施：

（1）组织火灾发生地党委、政府和有关部门开展抢险救援救灾工作；

（2）请求增调地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍，解放军和武警部队等跨区域参加火灾扑救工作；增调扑火装备和物资支援火灾扑救工作； 

（3）根据需要向市森林草原防灭火指挥部请求增派专业扑救力量和应急航空救援飞机支援火灾扑救工作；

（4）根据火灾发生地镇级政府（或县森林草原防灭火指挥机构）请求，安排生活救助物资，增派卫生应急队伍加强伤员救治，协调实施跨区域转移受威胁群众；

（5）指导协助抢修通信、电力、交通等基础设施，保障应急通信、电力及物资交通运输畅通； 

（6）进一步加强重要目标物和重大危险源的保护，防范次生灾害；

（7）进一步加强气象服务，紧抓天气条件组织实施人工影响天气作业；

（8）组织新闻发布会，协调指导相关媒体做好报道，加强舆论引导工作；

（9）决定森林火灾扑救其他重大事项。

6.3.5 启动条件调整

根据森林草原火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，启动县森林草原火灾应急响应的标准可酌情调整。

6.3.6  响应终止

森林草原火灾扑救工作结束后，由县森防指办公室提出建议，按启动响应的相应权限终止响应，并通知相关镇（街道）。

7、综合保障

7.1  输送保障

增援扑火力量及携行装备的机动输送以摩托化方式为主。特殊情况由县森林草原防灭火指挥部、国家综合性消防救援队伍联系所在交通运输部门落实车辆予以保障。

7.2  物资保障

县应急局、县自然资源和规划局会同县发展改革委、县财政局研究建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的应急物资保障体系。加强重点镇（街道）森林草原防灭火物资储备库建设，科学调整省级储备规模结构，合理确定灭火、防护、侦通、野外生存和大型机械等常规储备规模，适当增加高技术灭火装备、特种装备器材储备。各级森林草原防灭火指挥机构根据本地森林草原防灭火工作需要，建立本级森林草原防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资。

7.3  资金保障

各级人民政府应当将森林草原防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，将防灭火经费纳入本级财政预算，保障森林草原防灭火所需支出。

8、后期处置

8.1  火灾评估

县人民政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者及受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。

8.2 火因火案查处

县人民政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

8.3 约谈整改

对森林草原防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地区，县森防指及有关部门应及时约谈所在地镇级人民政府及有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。

8.4 责任追究

对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。有关责任追究按照《中华人民共和国监察法》等法律法规规定的权限、程序实施。

8.5  工作总结

县森林草原防灭火指挥部及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。党中央、国务院领导同志，省委、省政府领导同志，市委、市政府领导同志，县委、县政府领导同志有重要指示批示的森林草原火灾和较大、重大森林草原火灾，以及引起社会广泛关注和产生严重影响的森林草原火灾，扑救工作结束后，县人民政府向市政府报送火灾扑救工作总结，并抄送市森林草原防灭火指挥部。

8.6  表彰奖励

根据有关规定，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励；对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

9、附则

9.1 预案演练

县森防指办公室会同成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

9.2  预案管理与更新

预案实施后，县森防指会同有关部门组织预案学习、宣传、培训，并根据实际情况适时组织进行评估和修订。县应急管理局结合当地实际编制森林草原火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府应急管理部门备案，形成上下衔接、横向融合的预案体系。

9.3  以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

9.4  预案解释

本预案由县森防指办公室负责解释。

9.5  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。