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县应急管理局党委书记、局长孙启：近日，我县出台了《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：突发事件总体应急预案》。现将《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：突发事件总体应急预案》有关重点解读如下：

一、起草背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。原《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：突发事件总体应急预案》于2017年7月印发实施，在指导全县应急工作中发挥了纲领性的作用。但随着突发事件应对工作实践的深入，已不适应新形势下工作，亟需修订。一是党中央提出了新的更高要求。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理事业改革发展做出一系列重大决策部署，推动应急管理体系进一步完善。原《总体预案》与当前党委政府对应急管理工作提出的新要求不相适应，与人民群众对高质量安全发展的需求不相适应。二是机构改革后部门职责调整。随着我县经济社会的发展和应急管理工作的不断深入，特别是应急管理体制改革后，随着应急指挥机构和部门职责调整，原《总体预案》在实践中暴露出针对性和可操作性不够强，责任模糊，指挥和协调权威性不够等问题。三是上位预案发生变化。2020年8月省政府印发了《安徽省突发事件总体应急预案》，2021年3月市政府印发了《亳州市突发事件总体应急预案》，省、市《总体预案》在指挥体系、事件分级和响应分级、“三大系统”建设等方面均作来较大调整，为做好上下衔接，根据国务院办公厅《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）第二十五条有关规定，应及时修订《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：突发事件总体应急预案》。

二、起草过程

《安徽省突发事件总体应急预案》下发后，县应急管理局根据《突发事件应急预案管理办法》有关规定，成立了局主要负责同志任组长的预案起草领导小组。起草小组依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省突发事件总体应急预案》有关规定并结合我县实际，完成《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：突发事件总体应急预案（征求意见稿）》，在充分征求吸纳各方意见和县政府办公室审核、县司法局合法合规性审查的基础上，经县政府常务会议审议通过， 于2021年4月10日以县政府名义印发《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：突发事件总体应急预案》。

三、总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，解决原总体预案实施中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任。五是坚持综合协同应对，明确县、镇两级组织指挥机构，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。

四、主要内容

《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：突发事件总体应急预案》共分七大部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级响应与响应分级、应急预案体系、应急系统建设等进行说明。第二部分是组织指挥体系，对县级和镇级层面组织指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和属地管理责任。第三部分是防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持，包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖惩要求。第六部分是附则，明确预案实施与解释事项。第七部分是附件，明确专项预案编制牵头部门、应急保障牵头支持部门。

五、创新举措

1.总体预案的定位。是我县突发事件应对工作的总体性制度文件，是新时代应急工作的重要抓手。

2.组织指挥体系。在县委统一领导下，县政府是全县突发事件应对的行政领导机关；镇级人民政府在本级党委统一领导下，是本辖区突发事件应对的行政领导机关；各专项指挥机构承担相关突发事件应对工作。

3.现场指挥。上级政府设立现场指挥机构的，县级和镇级政府先期成立的指挥机构纳入上级指挥机构统一领导，现场各方应急力量要接受统一指挥。

4.事件分级和响应分级。将事件分级和响应分级分开。一般突发事件由县政府组织应对，较大以上突发事件由省、市政府组织应对，县人民政府负责先期处置。县应急响应由高到低分为一级、二级、三级和四级。原则上，一级响应由县委、县政府指定的负责同志组织指挥（由省、市人民政府组织应对，县人民政府负责先期处置工作）；二级响应由县委、县政府指定的负责同志组织指挥或指导协调（由省、市人民政府组织应对，县人民政府负责先期处置工作）；三级响应由县委、县政府指定的负责同志指导协调，牵头部门主要负责同志组织指挥（由县人民政府组织应对，镇级人民政府负责先期处置工作）；四级响应由县牵头部门主要负责同志组织指挥或指导协调。

5.关于应急管理“三大系统”建设。明确县人民政府要将监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设摆在突出位置，为突发事件应对的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复重建等全过程提供高效支撑。

6.关于风险防控。明确县、镇两级政府健全落实风险调查和评估制度，建立信息共享机制。要求创新基层网格员管理机制，落实风险隐患巡查、突发事件报告等职责。

  7.应急保障。明确交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资、群众生活、社会秩序、新闻宣传等在突发事件应对中具有普遍需求的保障工作，并明确牵头、支持部门。

六、保障措施

1.加强应急救援队伍建设。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，加强县级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、志愿者应急救援队伍、专家应急救援队伍建设，镇、街道、企业等基层和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，形成“统一领导、协调有序、专兼结合、优势互补、处置快速、保障有力”的应急队伍体系，确保应急救援能力基本满足全县及重点领域应对突发事件的需要。

2.强化应急物资装备保障。协调县有关部门加强应急物资和装备储备，完善应急物资装备管理协调机制，建立健全县重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

3.提升科技支撑能力。积极与省、市和县有关部门对接，加快推进县应急指挥中心建设，充分利用现有系统业务资源和专业系统资源，建立县应急指挥平台，满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

七、下一步工作安排

1.加快各类预案编制进度。依据《总体预案》的有关规定，下一步，县应急局将会同各镇（街道、开发区）、县直有关单位统筹推进各专项预案、部门预案、基层预案的修订，按要求完成各类预案编制任务。

2.广泛开展应急宣教工作。一是聘请专家开展预案编制业务培训，提高各单位业务人员预案编制水平，夯实预案修订和管理基础。二是结合安全生产宣传月活动，向社会各界广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

3.积极开展预案演练工作。重点抓好各类专项预案、部门应急预案的应急演练和评估，统筹做好镇、村、基层组织的预案演练工作，通过演练检验预案的实用性和可操作性，发现问题及时解决。

4. 及时进行预案评估与修订。依据《预案管理办法》有关规定，建立预案定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。