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  由于城市建设的飞速发展，沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：老城区人口规模不断增长并带来住房拥挤、公共空间少、交通混行、停车难等问题,亟需探求新的开发建设管控路径。为解决涡阳老城现实难题，并提升沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：老城区城市人居环境品质，加强城市风貌引导，特开展《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：老城区城市设计及单元规划》编制工作。

  2019年3月，经过招投标，上海同济城市规划设计研究院有限公司承担了编制任务。10月27日对成果进行了评审论证。并征求了沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：相关部门的意见后，向社会公示。在认真听取专家评审意见和相关意见的基础上，对规划进行了修改完善，于2020年10月28日通过县规委会审查。

 一、规划范围

  本次规划范围为沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：老城区，北至涡河、南至乐行路，东至徐阜铁路、西至天静宫路，规划面积约13.20平方公里。

 二、现状与问题分析

（1）“停车难”问题突出，占道停车现象普遍。

  老城内公共停车空间较少，车辆多随意停在道路两侧及路段开口处，存在安全隐患。同时，老城区商业集中区人行通道常被机动车及非机动车占据，影响商业设施人气。

（2）现状交通拥堵问题凸显

  高峰时段局部道路车流量较大，交通出现拥堵现象，部分交通性道路与生活设施的集聚叠合，加重老城区道路拥堵。

（3）现状建筑亟待更新

  现状建筑质量以二类、三类质量建筑为主，存在大量自建房、危房以及棚户区，低层建筑质量较差，老城整体居住条件亟需改善。

（4）现状景观风貌未成体系，缺乏公共空间

  老城区绿地与广场用地占比约6.05%，比重偏小。现状街巷保存了部分老城肌理和记忆，但整体风貌欠佳，公共空间缺失。公园绿地类型单一，社区绿地建设略显不足，缺乏主题景观的策划与营造，呈现出风貌同质化的特征。

（5）公共服务设施体系不完整，设施规模、数量不足。

  现状城区公益性公共服务设施整体配置规模不足，文化设施、社会福利设施等较为缺乏，设施体系不完整，不能满足市民就近使用的需求。

（6）市政设施老旧亟待完善

  通过社区座谈走访及踏勘调研，市政问题主要有设备磨损老化、雨污混接、街巷内乱搭乱拉电线电缆现象，存在安全隐患、影响城市风貌，垃圾桶、废物箱、公厕等基础设施也有待完善。

（7）城市风貌品质待提升、文化魅力待彰显。

  现状老城区城市风貌引导不足，影响历史文化名城建设的推进。亟待明确历史风貌保护方向及制定保护引导措施，亟待传承城市历史文脉、彰显城市文化魅力。

 三、已有规划衔接

  重点衔接《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：城总体规划（2014-2030）(2018年修改)》，延续沿东西轴线淮中大道，南北轴线向阳路、闸北路轴向拓展的城市总体发展格局。其他相关规划涉及到的规划内容进行了充分衔接。

 四、规划思路

  通过城市设计手法构建“双核四环、四街五片、百园百巷群”的空间格局，引导“环抱老城瞰景”的空间形态，塑造和强化老城区城市空间特色。形成“老城历史风貌核心区、老城历史风貌协调区、东部生态人居风貌区、西部田园乐居风貌区、南部活力社区风貌区”五大风貌片区。

  采用分片区、分单元方式，划分了19个单元、489个地块。并对每个控制单元编制单元更新引导、单元管理控制图则、地块管理控制图则。依据有关技术规范、上位规划和实际情况细化落实规划控制指标，引导10分钟、15分钟生活圈的服务配套设施完善。

 五、建设目标与指标

（1）总体目标

  以“文化原生、空间新生、自然优生、生活重生、协作共生”的五生策略，打造绿水蓝湾中的“古韵涡城”。

（2）具体指标

  城市建设用地规模控制为12.94平方公里，规划范围内建筑总容量约1515万m²（上限），毛容积率约 1.15。人口容量控制为20.88万人，与现行总规引导19.5万人口规模基本一致。

  ①居住用地（R）

  居住用地规划面积548.28hm²，占总用地的42.34%，主要均匀分布在规划各管控单元内，居住用地除环城河及两侧部分区域外以居住小区为基本构成。按规范要求配套布置各类社区服务设施用地以及基础教育设施用地。

  ②公共管理与公共服务用地（A）

  总面积约为100.58hm²，占总用地的7.77%。健全公共管理与公共服务设施体系，重点新增文化设施、社会福利设施用地各2处。 城市级公共管理与公共服务设施主要集中在紫光大道与向阳路两侧。片区级主要分布在五大片区中心，社区级均匀分布形成便民生活圈。

  ③商业服务业设施用地（B）

  商业服务业设施用地规划面积185.35hm²，占总用地的14.31%。沿路线性布置的商业多为现状保留，主要分布在向阳路、淮中大道、胜利路、紫光大道等主要道路沿线；大型块状集中商业用地主要布置在乐行路、胜利路与集贤路一侧，以改造新建为主。规划沿向阳路在胜利路与淮中大道段形成老城区商业中心，各片区分别布局片区级商业中心。

  ④道路与交通设施用地（S）

  主要为城市道路用地与社会停车场用地，面积252.02hm²，占总用地的19.46%。共建社会公共停车场41处，切实解决停车难问题。

  ⑤物流仓储用地（W）

  规划物流仓储用地总面积约为19.09hm²，占总用地的1.47%。

  ⑥公用设施用地（U）

  公用设施用地规划用地面积12.48hm²，占总用地的0.96%。主要为保留现状的水厂、环卫、通信等片区级以上设施，并以问题为导向提出改善市政设施的具体引导措施。

  ⑦绿地与广场用地（G）

  规划绿地与广场用地面积177.06hm²，占总用地的13.67%。主要围绕水系以及道路构建绿地系统，结合老城街道边角空间及老旧小区零散用地规划口袋公园，在老城区老街坊中疏通开敞空间，改善老城区居住环境。

 六、单元划分及指标控制

（1）单元划分

  在保证基础设施和公共服务设施相对完整的基础上，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，按照完整性与特殊性原则和有关技术规范要求划定城市管控单元。

  单元规模与边界基本以二次开发为主的新建单元与保留整治为主的改造单元两类。共划分五大片区，根据各片区定位及相应单元主导功能，与规划结构相对应，划分19个单元。

（2）指标控制

  单元控制指标包括主导功能、五线控制、开发容量、设施控制、特殊控制和城市设计引导。其中，主导功能、五线控制、设施控制、特殊控制属于强制性指标，开发容量和城市设计引导属于引导性指标。