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县卫生健康委员会主任蒋召亮：近日，我县出台了《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》有关重点解读如下：

一、《实施方案》制定的背景依据

为建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，推进全县医疗卫生治理体系和治理能力现代化，根据《安徽省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（皖政办〔2018〕51号）、《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》（亳政办秘〔2019〕88号）的文件精神，结合我县实际，县卫生健康委牵头起草了《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案（讨论稿）》。

二、意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府关于深化医药卫生体制改革的决策部署，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为健康涡阳建设、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

三、研判和起草过程

到2020年，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

为建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，推进全县医疗卫生治理体系和治理能力现代化，根据《安徽省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（皖政办〔2018〕51号）、《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》（亳政办秘〔2019〕88号）的文件精神，结合我县实际，县卫生健康委牵头起草了《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案，已征求县委组织部、县委政法委、县委宣传部、县发展改革委、县财政局等相关单位意见，并根据回复意见再次进行修改完善，现提交会议进行研究。

四、工作目标

到2020年，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

五、《实施方案》主要任务

1.落实监管主体责任。包括加强党的领导、强化政府主导责任、落实医疗卫生机构自我管理主体责任、发挥行业组织自律作用、加强社会监督等五方面内容；2.加强全行业全过程监管。包括优化医疗卫生服务要素准入、加强医疗服务质量和安全监管、加强医疗卫生机构运行监管、加强公共卫生服务监管、加强医疗卫生从业人员监管、加强医疗卫生服务行业秩序监管、加强健康产业监管等七方面内容；3.创新监管机制。包括完善规范行政执法机制、全面推行“双随机、一公开”抽查机制、建立健全医疗卫生行业信用机制、健全信息公开机制、建立风险预警和评估机制、形成网格化管理机制、建立综合监管结果协同运用机制等七方面内容。

六、创新举措

1.加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。设立党委的公立医院实行党委领导下的院长负责制，充分发挥党委等院级党组织把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。实施公立医院基层党组织登高计划，组织开展党支部建设提升行动，切实发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强社会办医党组织建设，积极引导社会办医疗机构成立党组织。完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督,强化党风廉政建设和行风建设，加大医疗卫生行业反腐败力度，筑牢监管底线。

2.强化政府主导责任。政府分管领导定期调研或召开会议推动医疗卫生行业综合监管工作落实。在不单设实体性办事机构、不增加编制的前提下，依托现有资源，由县卫生健康委牵头建立全县医疗卫生服务综合监管联席会议制度和工作协调机制，贯彻执行国家、省医疗卫生行业综合监管工作部署，负责统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作。

3.落实医疗卫生机构自我管理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。各级各类医疗卫生机构要制定具体工作方案，建立健全服务质量和安全、人力资源、财务资产、绩效考核等内部管理机制。社会办医疗机构要进一步加强各环节自律，提高诚信经营水平。

4.发挥行业组织自律作用。积极培育医疗卫生行业组织，引导和支持其提升专业化水平和公信力,利用行业组织的专业力量，落实行业准入和退出管理机制，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。

5.加强社会监督。医疗卫生机构要自觉接受人大代表、政协委员监督。支持社会各界参与监督，引入第三方监督机制。加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，人民网网友留言、市长热线、县长热线、行风热线等投诉举报渠道要及时受理解决群众反映的问题，加大对举报违法行为的奖励力度。

七、保障措施

1.落实部门责任；2.加大责任追究力度；3.建立权威有效的督察机制；4.加强队伍和能力建设；5.加强宣传引导。

八、下一步计划

卫生健康行政部门是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门，发展改革、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、水利、人民银行沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：支行、审计、税务、市场监管等部门依法承担相应监管职责。各有关部门应落实监管职责，厘清责任链条，细化责任分工，确保工作责任到位、措施到位。出现重大责任事故，卫生健康行政部门同承担主要责任的职能部门依法依规共同承担相应的责任。

全县各部门要高度重视医疗卫生行业综合监管制度建设，加强领导、统一部署、协调推进。严肃查处各级政府相关部门责任人员在监管工作中的失职渎职行为，对国家公职人员依照规定给予政务处分，对党员领导干部依照规定给予党纪处分，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。对发现问题多、社会反映强烈、监管效果不明显的地方、部门和人员严肃追责问责。

全县各有关部门要将政府及有关部门的综合监管工作履职情况与其综合目标管理绩效考核情况相挂钩，纳入重大事项督查范围，切实提高监管效能。