县卫生健康委员会主任蒋召亮：近日，我县出台了《健康涡阳行动实施方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》有关重点解读如下：

一、《方案》制定的背景依据

党的十八大以来，健康中国建设上升为国家战略。党中央、国务院连续出台了《健康中国2030规划纲要》《国务院关于实施健康中国行动的意见》《健康中国行动组织实施和考核方案》《健康中国行动（2019—2030年）》等政策。2019年12月份，安徽省人民政府印发了《安徽省人民政府关于印发健康安徽行动实施方案的通知》（皖政〔2019〕84号），2020年亳州市人民政府印发了《亳州市人民政府关于印发健康亳州行动实施方案的通知》（亳政〔2020〕31号）。县卫生健康委对国家、省、市文件进行了系统研究，认真梳理借鉴其他县区好的经验做法，书面征求了各有关单位的意见，形成了实施方案文稿，经县政府同意，制定本实施方案。

二、意义和总体考虑

为积极有效应对当前突出健康问题，实施健康涡阳行动，贯彻预防为主方针，聚焦当前人民群众面临的主要健康问题和影响因素，切实把保障人民健康融入经济社会发展各项政策，建立政府、社会和个人共同行动的体制机制，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。

三、研判和起草过程

对我县现状多次进行摸排，并多次征求县委宣教部、教育局、财政局、人社局、发改委、文体局、科技局等相关单位意见，经县司法局进行合法性审查，最终形成《健康涡阳行动实施方案》。

四、工作目标

到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大疾病导致的过早死亡率明显下降，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标位列全省先进水平，健康公平基本实现。

五、《方案》主要任务

共分三个类别15项专项行动任务。第一类别为全方位干预健康影响因素，包括实施健康知识普及行动、实施合理膳食行动、实施全民健身行动、实施控烟行动、实施心理健康促进行动、实施健康环境促进行动6项专项行动任务；第二类别为维护全生命周期健康，包括实施妇幼健康促进行动、实施中小学健康促进行动、实施职业健康保护行动、实施老年健康促进行动4项专项行动任务；第三类别为防控重大疾病，包括实施心脑血管疾病防治行动、实施癌症防治行动、实施慢性呼吸系统疾病防治行动、实施糖尿病防治行动、实施传染病及地方病防控行动5项专项行动任务。

六、创新举措

（一）推进“将健康融入所有政策”。政府及部门要把保障人民健康作为经济社会发展的重要目标，充分认识社会、经济、环境、生活方式和行为等因素对人群健康的影响，通过广泛宣传与发动，全面推进“将健康融入所有政策”的落实。建立覆盖各有关单位和部门的领导协调机制和工作机制，成立县健康促进委员会，定期召开协调会议，构建“政府主导、多部门协作、全社会参与”的工作格局。建立以疾病预防控制机构为龙头，医疗卫生机构为基础，学校、机关、社区及企事业等单位的健康教育职能部门为支点的健康教育与促进工作体系。充分发挥社区卫生服务机构、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构主阵地作用，提供覆盖城乡所有居民的健康教育服务。

（二）倡导健康生活方式。持续实施全民健康素养促进行动和健康中国行等活动，普及合理营养、合理用药、科学就医和灾害自救互救等知识，全面提升全民健康素养，建立健全健康知识和技能核心信息发布制度，引导群众做好自身健康“第一责任人”，强化生态文明意识，推进健康饮食习惯，推广餐饮服务业“公筷公勺”使用，拒食野生动物。统筹建设全民健身公共设施，广泛开展全民健身运动，推动全民健身和全民健康深度融合。引导群众加强自我健康管理，深入推进合理膳食、适量运动、戒烟限酒，心理平衡、饮食有节、起居有常及动静结合的健康生活方式。全面推进控烟履约工作，继续全面推进公共场所禁烟，积极推进无烟医院、机关、学校等场所建设，强化戒烟服务，预防和控制被动吸烟。健全健康素养和烟草流行监测体系，15岁及以上人群烟草使用流行率控制在25%以下。到2025年，居民健康素养水平在20%基础上，再提高5个百分点，达到25%。

（三）加强学校健康教育与促进。将健康教育纳入中小学教育体系，作为中小学生素质教育的重要内容，推动学生健康素养与科学文化素养同步提升。建立健全学校健康教育推进机制，加强学校健康教育师资队伍建设，构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂教育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式，推广开学健康教育第一课活动。加强学校基础设施及健康环境建设，开展控烟宣传、无烟环境和健康促进学校创建活动，做好心理健康、控制吸烟、远离毒品、预防艾滋病等重点领域的健康教育工作。开展学生健康危害因素监测与评价，加强学生近视、肥胖等常见病和结核病等传染病的预防与控制工作。

（四）整治城乡环境卫生。充分发挥群众运动优势，深入开展爱国卫生运动，不断改善城乡环境。以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱地段整治为重点，推进城乡环境卫生整洁行动，完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题。推行城乡生活垃圾和污水统筹治理，推进实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行。全面加强农村垃圾治理，实施农村生活污水治理工程，大力推广清洁能源，不断提高农村生活垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率。开展生态清洁型小流域治理，改善农村河道水环境。实施农村饮水安全巩固提升工程，推动城镇供水设施向农村延伸。

（五）建设健康城区和健康村镇。把健康城区和健康村镇建设作为推进“健康涡阳”建设的重要抓手，保障与健康相关的公共设施用地需求，完善公共设施体系、布局和标准，把健康融入城乡规划、建设和治理的全过程，促进城乡建设与人民健康协调发展。开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。加强健康学校建设，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

成立健康涡阳行动推进委员会，统筹推进健康涡阳行动实施。推进委员会办公室设在县卫健委。推进委员会下设各专项行动工作组，负责专项行动的具体实施和考核工作。各级党委、政府要把健康放在优先发展的战略地位，将健康涡阳工作纳入重要议事日程，健全工作机制，确保有效开展。各相关部门要按照职责分工，推动将健康融入所有政策，研究具体措施，落实重点任务。

（二）加强支撑体系建设。

在推进委员会的领导下，成立县级专家咨询委员会，开展一批影响健康因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究，为行动实施提供技术支撑。加强医疗卫生体系建设和人才培养，重点加强全科医生和急需紧缺专业人才的培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，保障行动落实。加强科技支撑，针对行动实施中的关键技术，加强攻关研究。强化信息支撑，促进“互联网+医疗健康”发展，推动健康信息共享，加大远程医疗和医疗健康大数据的应用，发展智慧健康医疗便民惠民服务。

（三）推进医防融合。

推进县域医共体建设，落实“两包三单六贯通”，加强医疗和预防职能相融合，推进医疗机构从以治病为中心向预防为主、提供全周期健康服务转变。推广应用中医药适宜技术，发挥中医药在治未病、重大疾病和疾病康复中的重要作用。同步调整财政补偿政策和医保支付政策，强化对医院功能转变的支持，提高财政资金和医保资金在保障和促进健康方面的使用效率。

（四）营造良好氛围。

多形式广泛宣传报道，宣传推进健康涡阳建设的重大意义和总体战略，加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励社会资本参与，创新健康类产品和服务，推动全县健康产业发展。各地各单位要充分利用现有资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。

（五）开展监测评估和考核。

监测评估由推进委员会统筹领导，推进委员会办公室按要求制定监测评估办法，专项行动工作组具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。以现有统计数据为基础，完善统计监测体系，依托互联网和大数据，对主要指标、重点任务的实施进度进行年度监测。各专项行动工作组根据监测情况每年形成各专项行动实施进展专题报告。推进委员会办公室每年形成总体监测评估报告，经推进委员会同意后上报县政府并通报各有关部门，并适时发布。

考核由推进委员会统筹领导，推进委员会办公室具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。委员会办公室牵头制定对下一级政府考核办法，按照考核指标框架对重点指标年度完成情况进行考核。2020年开展试考核。主要健康指标纳入政府目标管理绩效考核内容，综合考核结果经推进委员会审定后通报。

八、下一步计划

我县将在继续深化医改，解决群众看病难、看病贵的同时，大力推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，努力为人民群众提供全方位全周期的健康保障，落实预防为主的工作方针，让每个人都承担起自己健康的第一责任，个人、家庭、社会和政府各方共同参与，将健康融入所有政策，人民共建共享。