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县自然资源和规划局党组书记、局长魏文涛：日前，我县出台了《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：国土空间总体规划（2021—2035年）》。现对《规划》出台背景、编制意义、编制过程、编制目标、基本框架、保障措施解读如下。

一、《规划》的出台背景

2019年，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），明确了我国国土空间规划体系顶层设计的方案。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》及安徽省委、省政府关于国土空间规划的战略部署，落实《亳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》相关要求，促进沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：国土空间有效保护和合理利用，实现高质量发展和高品质生活，编制《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

二、《规划》的编制意义

《规划》是沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，具有实施性、可操作性，是下位国土空间规划的基本依据。

三、《规划》的编制过程

按照自然资源部、安徽省自然资源厅工作部署，根据县委县政府工作安排，2020年4月，我局通过公开招标的方式，确定由江苏省城市规划设计研究院有限公司和南京国图信息产业有限公司组成的联合体团队承担规划编制工作。《规划》于2023年1月征求县级部门和镇、街道政府意见，2月进行了规划草案公示，3月17日通过专家评审论证，3月30日通过县规委会2023年第1次全体会议审查，4月17日通过县政府第45次常务会议审查，4月26日通过县第十八届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议，5月征求亳州市级部门意见，2024年4月、5月报亳州市自然资源和规划局技术审查，5月27日通过亳州市政府第82次常务会议审查。最终，《规划》于2024年6月7日获得市政府正式批复。

四、《规划》的编制目标

紧紧围绕“长三角北部重要的绿色农产品生产加工基地、安徽省历史文化名城、现代化绿色宜居城市”的城市性质（核心功能定位），着力优化国土空间格局，加强国土空间开发保护。到2025年，生态宜居的国土空间格局初见成效，农业生产空间布局进一步优化，集聚发展的城镇格局进一步强化，城乡公共服务设施、基础设施、综合交通不断完善，城市功能布局更加合理，人居环境得到改善。到2035年，绿色生态、宜居宜业现代化城市建设取得重大进展，市域副中心城市地位更加突出，在皖北地区影响力显著提高，城镇空间特色更加突出，底线牢固、生态优美、区域协调、城乡融合、集约高效的国土空间格局基本形成。

五、《规划》的基本框架

一是筑牢安全发展基础。到2035年，沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：耕地保有量不低于230.65万亩，其中永久基本农田保护面积不低于207.52万亩；生态保护红线面积不低于1.20平方千米；城镇开发边界面积不超过99.39平方千米。

二是优化国土空间格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“三区五廊，一心多点”的县域国土空间总体格局。优化形成“一轴三核三区”的农业空间格局，促进农业产业高质量发展。严守生态保护红线，严格保护、优先保护重要生态空间，优化形成“五廊多点”的生态空间格局，加强全域结构性生态空间的修复与管控。优化形成“一核两翼，一轴两廊”的城镇空间格局，提升中心城市的能级，构建等级合理、协调有序的城镇体系。

三是坚持节约集约发展。严守城镇开发边界，控制新增城镇建设用地。加强城镇空间的规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增城镇建设用地的规模、结构和布局。加大城乡存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间，引导土地复合利用，提高土地节约集约利用水平。

四是提升城乡空间品质。优化中心城区布局，塑造“一带两轴，三核六片”的城市空间结构。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老、殡葬等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新。优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。

五是加强历史文化保护。传承历史文脉，加大历史文化名城、历史城区、历史文化街区、历史建筑、文物保护单位等历史文化遗产的保护力度，形成“一带一核多区”的县域历史文化保护格局。充分挖掘历史文化资源，展现富有现代魅力与活力的城市风貌特色。

六是完善基础设施支撑。完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。加快形成多维多向交通联系通道，进一步融入区域发展大格局。完善城市路网系统，构建高效便捷的城市公共交通系统。加快构建现代水网体系，加强河流保护，严格落实防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高城市安全韧性。

六、《规划》保障措施

坚持一张蓝图干到底，切实提高规划实施和监督管理水平。确保规划确定的各项目标和任务得到落实。健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划动态评估，建立健全规划全程监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

七、下一步工作

下一步，我县将结合规划落地实施，深入落实长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起、淮河生态经济带发展等国家重大发展战略，积极融入区域发展新格局，不断提升涡阳区域战略地位，支撑绿色生态、宜居宜业的现代化中等城市发展。

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