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县发改委党组书记、主任孙晋生：近日，我县出台了《推进沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：农村产业融合发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。现将《实施意见》有关重点解读如下：
        一、《实施意见》制定的背景依据
       为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(皖政办〔2016〕14号)和安徽省发改委等七部委《关于组织开展国家农村产业融合发展示范园创建工作的通知》(皖发改明电〔2017〕104号)文件精神，积极推进国家农村产业融合发展产业链延伸型示范园创建工作，着力促进我县农村一二三产业融合发展，结合我县实际，制定该《实施意见》。
        二、意义和总体考虑

耕地是最基本的农业生产资料,人口多、耕地少是我国的基本国情。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我县为农业大县，粮食主产区，耕地保护尤为重要，制定严格的耕地保护考核办法有利于保障我县粮食安全，提高耕地产能，维护地区稳定。
       三、研判和起草过程
       到2020年，我县耕地保有量目标不少于230万亩，永久基本农田保护面积不少于200万亩，新建高标准农田面积100万亩，任务艰巨。良好的考核制度有利于耕地保护目标的实现。因此，从考核主体、考核内容、考核方式等方面考虑，逐一制定相关内容，多方协作，切实加强耕地保护。
接市自然资源和规划局任务通知，我县自然资源和规划局起草拟定了《沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：政府耕地保护责任目标考核办法》。2020年5月28日，县委常委、副县长乔健组织召开了工作调度会，会上强调了耕地保护的重要性，充分征求了县农业农村局、县统计局、县审计局及县财政局的意见。各部门意见经县自然资源和规划局整合完善后，形成送审稿，报县政府常务会研究审议。《考核办法》经会议审议通过后正式印发下达镇（街道）。
        四、工作目标
       到2021年，沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：农村产业融合发展总体水平明显提升，以生态有机农产品加工为主导的产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的新格局基本形成，农业竞争力明显提升，农民收入持续增加，农村活力显著增强，打造一个以生态有机农产品加工为核心的产业集群，实现规模以上农产品加工产值80亿元，农产品加工企业达到70家以上，县级以上示范家庭农场达到4850家、县级以上农民合作社示范社达到5930个、现代农业产业化联合体发展到38个。
到2025年，以生态有机农产品加工为核心的产业集群建设日臻完善，实现规模以上农产品加工产值100亿元，农产品加工企业达到90家以上，县级以上示范家庭农场达到5700家、县级以上农民合作社示范社达到6700个、现代农业产业化联合体发展到50个。
       五、《实施意见》主要任务
       (一)发展多类型农村产业融合方式
      1.发挥农业产业化龙头企业的引领示范作用。(县农业农村局、县科技局、县商务局、县发改委、县财政局、县市场局等负责)
       2.强化农民合作社和家庭农场基础作用。(县农业农村局负责)
      (二)创新农村产业融合方式
       3.加快推进农业全产业链发展完善与新型城镇化发展相适应的农村土地管理制度。(县农业农村局、县市场局、县自然资源和规划局、县商务局等负责)
       4.大力发展农业新兴业态。(县农业农村局、县商务局、县发改委、县科技局、县经信局、县市场局等负责)
       5.引导农村产业集聚发展。(县发改委、县农业农村局、县自然资源和规划局、县科技局、县经信局、县商务局、县市场局等负责)
       (三)建立农村产业融合利益联结机制
       6.创新发展订单农业。(县农业农村局、县发改委、县商务局、县市场局、县财政局等负责)
        7.鼓励社会资本投入。(县发改委、县财政局、县国土分局、县农业农村局、县商务局、县文旅体局、县自然资源和规划局等负责)
      (四)完善农村产业融合服务体系
       8.建设农村公共服务平台。(县农业农村局、县商务局、县发改委、县科技局、县经信局等负责)
       9.创新农村金融服务。(县财政局、县农业农村局、县发改委、县税务局、县市场局等负责)
       10.强化人才和科技支撑。(县教育局、县科技局、县财政局、县农业农村局、县林业局、县人社局、县发改委、县文旅体局等负责)
       11.加强农业农村基础设施建设。(县发改委、县财政局、县住建局、县经信局、县农业农村局、县商务局、县文旅体局等负责)
       12.支持农村产业融合发展与脱贫攻坚相衔接。(县发改委、县财政局、县扶贫办、县农业农村局、省林业厅、县商务局、县文旅体局等负责)
       六、创新举措
       一是优化了考核周期。本办法将考核分为年度自查、期中检查和期末考核。年度自查每年开展1次，由各镇（街道）自行组织开展；从2016年起，每5年为1个规划期，期中检查在每个规划期的第三年开展1次，由考核部门组织开展；期末考核在每个规划期结束后的次年开展1次，由县人民政府组织考核部门开展。
       二是强化了考核技术方法和手段。本办法将全国土地利用变更调查提供的各镇（街道）耕地面积、生态退耕面积、永久基本农田面积数据以及耕地质量调查评价与分等定级成果，作为考核依据，采用抽样调查和卫星遥感监测等方法和手段，对耕地、永久基本农田保护和高标准农田建设等情况进行核查。
      七、保障措施
      一是加强组织领导。成立沙巴体育_沙巴体育app$官网平台：农村产业融合发展领导小组。
       二是强化部门协作。县有关部门要紧密配合，按照各自职责分工，合力推进农村产业融合发展。
       三是加强财税支持。县财政局要积极整合各类涉农资金和产业发展资金支持农村产业融合发展试点，涉农资金要向农村产业融合发展项目倾斜。通过担保贴息、以奖代补等方式，带动金融和社会资本投向农业农村。
      四是加强考核督查。建立目标责任和绩效考核机制，将目标任务纳入年度目标考核计划。
      八、下一步计划
      依据本考核办法的规定，各镇（街道）每年组织自查，并于每年3月底前向考核部门提交自查报告。考核部门根据自查情况和有关督察检查情况，将有关情况向各镇（街道）通报，并纳入各镇（街道）政府耕地保护责任目标期末考核。
      在每个规划期的第三年开展期中检查，各镇（街道）在期中检查年的3月底前向考核部门报送自查报告。考核部门根据情况对镇（街道）进行实地抽查，结合自查、实地抽查和相关督察检查等对各镇（街道）耕地保护责任目标落实情况进行综合评价、打分排序，形成期中检查结果报告，向各镇（街道）通报，纳入各镇（街道）政府耕地保护责任目标期末考核，并向县人民政府报告。
      在规划期结束后次年开展期末考核，各镇（街道）于考核年度的3月底前，向县人民政府报送耕地保护责任目标任务完成情况自查报告，并抄送考核部门。考核部门对各镇（街道）耕地保护责任目标履行情况进行全面核查，根据自查、实地抽查和年度自查、期中检查结果，对各镇（街道）耕地保护责任目标落实情况进行综合评价，形成期末考核结果。考核部门在规划期结束后次年的7月中旬，将期末考核结果报送县人民政府。